行政權對市場與司法的反復干預，成為“十二五”規劃中的這個超級項目爛尾的主因，其間更穿插一名能量驚人的女性作手

　　毛烏素沙漠如同沙海，鋪展在內蒙古南部和陜北長城一線以北。沙漠與黃土高坡之間的荒漠地帶下，侏羅紀時代遺留的植物殘骸歷經億年地質演化，化作煤田沉睡于地底。

　　其中的一個規劃面積340平方公里的波羅井田，位于陜北榆林市的榆陽區與橫山縣境內，勘探儲量近20億噸。擁有該煤礦的礦權，意味著掌握了開啟數千億元財富之門的鑰匙。

　　巨大的財富，從來不乏紛爭相伴。自2005年起，圍繞波羅井田的礦權歸屬，展開了一場曠日持久的訟爭，至今懸置。

　　雖看似民事糾紛，但此案自始就在行政與司法兩條線上并進。一面，陜西省政府做了多輪調查，甚至向最高法院致函，請后者“作出公正判決”；另一面，在陜西省高級法院一審、重審之后，二審的最高法院不敢怠慢，案件持續八年仍未最終落判。

　　受礦權歸屬的久拖不決所累，一個被列入國家與陜西省“十二五”規劃的超級項目，還未開工便已爛尾。

　　此案歷經三屆陜西省政府、涉及兩家大型國企，更穿插一名能量驚人的女性項目作手的倩影——這位女性并無相應資金實力與專業資歷，卻能依靠過人的運作能力獲取千億元項目，中途頻現國企“護駕”、接盤身影。

　　2013年6月25日，礦權歸屬案二審第一次開庭。最高法院將于何時宣判，尚不可知。但一旦落判，則將直接決定價值上百億元的探礦權、上千億元的采礦權歸屬。漫長的司法程序期間，曾有媒體從“以權壓法”“詐騙國資”等角度切入報道，但因為多重維度的交織，讓此事絕非單一的邏輯線條可以解釋，非詳細了解來龍不能窺見全貌。

　　民事糾紛之所以驚動省政府，蓋因礦產資源屬于國有，其相關市場權利的獲取與轉讓難脫行政手續。陜西省政府以一紙文件將市場權利悉數收歸之舉，則進一步加劇了“無形之手”的介入程度。

　　在該案中，由于對備案程序的法律規定較為模糊，導致關鍵的備案程序存在較大的解釋空間，這也成為省政府自由裁量、先予后奪的客觀背景。至于省府致函法院為行政調查結論背書，已屬裹挾其中，不得不為。

　　在半市場化的經濟領域，行政與市場以及與司法之間的模糊地帶，須以更加詳細的法律條款厘清，此舉不僅利于維護市場秩序，亦是斬斷權力尋租可能之道。

　　陜西的雄心

　　以2003年10月20日為界，陜西省煤礦的礦權市場被分隔成兩個時代，曾經的風險勘探時代一去不復返。

　　改變這一切的，是當天省政府第21次常務會議紀要（下稱21次會議紀要）形成的決定：陜北尚未登記探礦權的煤炭資源，一律由省政府安排登記直接掌握，由省政府安排財政資金開展勘查；對于此前已給予探礦權的單位，一律視作代表政府實施勘查，探礦權人無權處置探礦權，其探礦權是否轉讓、轉讓給誰、如何轉讓，一律由省政府根據基地建設總體規劃和轉化項目落實情況作出決策。

　　礦產勘查的經濟原理類似買彩票，屬高風險投資，存在很大不確定因素，但一旦成功即可獲得高額回報。在此以前，與全國其他省份一樣，陜西的政策是，對勘查作業區內發現的可采礦產資源，保障探礦權人享有法定的優先采礦權，權利人享有的探礦權、采礦權可依法自由轉讓。

　　國有地勘單位過重的歷史包袱、只提供技術服務的職業習慣、較弱的資金實力，使其很難抗衡風險，因此在實際操作中，往往由手持探礦權的國有地勘單位與愿意承擔風險的企業合作勘探，在探出成果后，雙方按約定比例共享后續權益。