山東省淄博市高新區的南石社區曾因下轄的多家村辦企業實力雄厚成為當地的焦點。在過去7年，這一曾經的“市級文明村”頻頻陷入“民告官”的尷尬之中，最多一次，300余位村民前往政府部門集體上訪。

　　有村民稱， 當初承諾要帶全村4000余名村民共同致富的村支書，在任期間卻打起了自己的“小算盤”，操持起了自己的生意，代價則是村民利益嚴重受損。

　　究竟怎么回事？中國青年報記者近日前往南石社區展開調查。

　　村民算不明白的“土地賬”

　　對當地許多村民而言，“地”無疑是長期積壓在心頭的一塊重石。村支書王立平交出的“土地賬”讓村民們如墜云霧，不明就里。

　　早在2000年，時任淄博開發區正大房地產開發有限公司法定代表人的王立平與南石村村委會簽訂《征地協議書》，以每畝2.1萬元的價格購買了南石村集體耕地102.9畝。編號為[01-0179]的契證，顯示辦理的國有土地面積僅為86.76畝，土地用途為“養殖”。而其余16.14畝集體土地則未辦理相關手續。

　　2001年7月，正大房地產開發有限公司通過一紙協議，將102.9畝土地轉讓給淄博莊園集團有限公司，獲利數千萬元。南石村民認為，王立平此舉不僅構成非法轉讓土地，而且沒有給村民應有的補償。

　　2014年6月19日，四寶山街道辦事處(南石村屬于該街道辦事處管轄)在編號為[20140619001]的《調查處理意見告知書》中明確提及：正大房地產在明知16.14畝集體土地未辦理相關手續的情況下，將其轉讓給莊園集團，構成非法轉讓土地行為。

　　該告知書同時指出：由于該行為已超出《行政處罰法》規定的2年追罰時效，土地行政主管部門已不能對其進行行政處罰。淄博莊園集團在受讓土地后擅自非法超占19.84畝土地的行為，不在正大房地產與淄博莊園集團協議轉讓范圍，該違法行為與正大房地產公司無關。

　　告知書稱，對淄博莊園集團非法占用35.98畝土地(包括之前未辦理相關手續的16.14畝和非法超占的19.84畝)的行為，淄博市國土資源局已依法進行了處罰。

　　告知書給出的最終處理意見為：基于正大房地產公司非法轉讓上述16.14畝土地，給南石社區集體所造成的損失，由南石社區居民委員會依法向正大房地產公司追償。

　　一些村民對此表示不滿：“王立平是村支書，正大房地產公司是他的家族企業，怎么依法追償？這不就是村干部既當裁判員又當運動員嗎？”

　　這本“土地賬”遠沒有算完。

　　據該村村民反映，王立平上任后，在未經村民集體決議的情況下，擅自以每畝13萬元的價格出賣村集體土地1061.98畝。征地款1.4億元，青苗補償款3700萬元，拆遷補償款5100萬元，共計2.3億元的巨款不知去向。

　　對此，四寶山街道辦事處所作出的編號為[20140625002]的《信訪事項處理意見書》中回應稱：征地款主要用于南石社區舊村改造工程，賣地款不知去向問題無依據。四寶山辦事處相關工作人員在接受中國青年報記者采訪時表示，上述青苗補償款和拆遷補償款基本用于南石村舊村改造和村民福利。

　　但南石村村民告訴記者，青苗補償款和拆遷補償款的分配和去向從未告知任何村民。

　　依據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條，涉及征地補償費的使用、分配方案等涉及村民利益的事項，須召開村民會議討論決定方可辦理，并進行相應村務公開。

　　《信訪事項處理意見書》稱：南石社區舊村改造、土地出讓等涉及居民利益的重大事項經過兩委會研究后，均通過召開居民代表會議進行表決。

　　南石社區現有村民4000多人、1300多戶，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十五條規定：村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。……村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

　　上述村民稱，南石社區依法應當推選至少86名村民代表才合法有效，相比之下，本屆村民代表會議僅有村民代表39人，尚不到應有代表的半數，“明顯不合法”。

　　中國青年報記者致電王立平本人，希望他能對上述村民的種種質疑給予解釋，電話中他以“非常忙”為由拒絕采訪。

　　“肥”了自家，“瘦”了公家？

　　2007年競選村支書時，王立平和另外兩名候選人曾向全村村民公開了自己的競選承諾書。在這份有王立平本人簽名的承諾書上，他承諾：“如果我們3人當選，王立平名下的耐火材料公司將全部關停，最大限度地保護村集體企業的利益。”

　　知情村民告訴中國青年報記者，王立平競選時，他個人擁有多家企業。“村里有市政公司，他有市政公司；村里有耐火材料公司，他也有耐火材料公司；村里有建筑公司，他有建筑公司”。為避嫌，王立平作出關停自家企業的承諾。

　　7年來，王立平是否兌現了承諾？

　　在四寶山街道辦事處所作出的編號為[20140625002]的《信訪事項處理意見書》中，該辦事處如此回復村民反映的“南石社區所屬企業資產流失嚴重、名存實亡問題”：

　　“經查，南石社區所屬企業起步較早，有一定基礎。2008年王立平就任社區主任時，社區控股及所屬的企業有淄博裕民耐火材料科技股份有限公司(以下簡稱“裕民耐火科技公司”)、淄博裕民市政工程有限公司、淄博裕民建筑安裝工程有限公司、淄博翔華建材有限公司、裕民機械公司、村開發辦等6家企業。

　　2012年上述企業除裕民耐火科技公司外，其它企業均實行了承包管理制，以承包費的形式明確了各企業上繳利潤的數額，2012年和2013年共上繳利潤521.6萬元。目前，上述企業仍正常經營。通過調取財務賬目，對企業資產負債情況進行分析比對，認為從2008年至2013年末，上述企業所有者權益實現了穩定增長。”

　　以其中一家村辦企業裕民市政工程有限公司為例，據一位曾在該公司工作的村民介紹，2007年他到該公司工作時，該公司是淄博高新區效益最好的市政工程公司之一。這位村民說，從2008年起，王立平不再讓該公司承攬其它工程，導致該公司資質多年不審，這一說法得到了當時該公司一中層管理人員的證實。

　　“王立平自己的企業泰充市政工程公司中標項目后，為節省開支，由裕民市政工程公司出人、出錢。”該村民說，目前這一村辦企業僅剩3名員工，而鼎盛時曾有100多人。2015年春節后，這3名員工被告知“自己找活兒干”。

　　連續兩任村會計離職

　　在南石村不少村民眼中同樣極為“反常”的是，連續兩任村會計的非正常離職：一位于2008年6月自殺身亡，繼任者則于2015年春節后主動辭職。

　　作為村集體財務賬目的主管者，兩任村會計究竟有何苦衷？為何作出如此選擇？至今仍舊是謎。

　　知情村民說，2008年6月7日一大早，時任村會計的李公躍讓妻子把自己通宵整理出的村民合作醫療交到村里，自己出去走走。不久后，李公躍的弟弟在村里一片林地的深井里發現了哥哥的遺體。

　　在李公躍留下的遺書里，他寫道：“任務太重，壓力太大，受不了了。睡不好，吃不下……我是為集體利益奮斗一生，毫不后侮(悔)。”

　　這位村民介紹，李公躍是1955年生人，1978年起任村會計直至去世，村民們對他的一致評價是“為人和善，任勞任怨，認真負責”。自殺前兩天，李公躍于6月5日、6日在辦事處開了兩天會。“村里在議論，李公躍跳井和村里的選舉和土地有關系，和讓他做一個證明有關。”該村民說。

　　由于王立平本人拒絕接受采訪，無法證實村民對李公躍死因的猜測。

　　李公躍去世后，南石社區居委會和李公躍妻子孫桂榮于2008年6月26日簽署了一份協議書，主要內容是如何處理李公躍后事。協議內容包括：居委會一次性支付孫桂榮喪葬費補助費、死亡補償金、生活困難補助金共計人民幣20萬元，前提是孫桂榮必須在兩日內處理火化等一切后事。此外，居委會自2008年6月起，每月為孫桂榮發放生活困難補助金500元，直至孫桂榮去世。

　　該協議上甲方法人代表處是王立平本人簽名。

　　另外，多位村民證實，2015年春節后不久，南石村現任會計周慶山主動辭職，至今沒有村民知道其辭職內情。四寶山辦事處相關工作人員向中國青年報記者證實，2015年春節后，國家審計署在淄博抽取了22個村賬目進行審計，南石村亦在其列，至今未有結論。

　　有村民稱，周慶山辭職正是在審計署調走南石村賬目之后。中國青年報記者于5月8日致電周慶山本人，詢問其辭職原因，被拒絕。

　　關于王立平本人，經四寶山辦事處相關工作人員證實，目前已被免去南石社區黨委書記一職，保留其居委會主任職務。

　　淄博高新區紀委副書記劉建軍向記者證實，高新區紀委于2015年4月3日簽發了《紀檢監察信訪答復意見書》：“王立平在2001年7月轉讓16.14畝集體土地給莊園集團過程中違反黨的紀律問題由四寶山辦事處黨委于2014年12月25日立案調查處理。2015年3月30日經四寶山辦事處黨委研究決定，給予王立平黨內嚴重警告處分。”

　　他同時稱，最早從2010年起，就有村民反映王立平的問題。

　　2015年4月初，一南石社區村民特地提出政府信息公開申請，要求公開自2000年以來涉及南石的基本農田紅線圖、征地紅線圖、征地方案及批準文件、征地安置補償方案。

　　4月20日，該村民得到來自政府部門的回復。對此回復，該村民認為“很不全面”，他同時認為，就目前信息來看，“補償安置費6372.8477萬元，村民未得分文；社保補貼資金894.7801萬元，沒有用來為村民購買繳納社會養老保險等專項事宜”。

　　更多村民想知道的是，這么多年來，村民以及村集體遭受的各種損失該如何追償？記者 邢婷