按照立法法的規(guī)定，“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”，當(dāng)新的《貸款通則》與《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)按照《貸款通則》來執(zhí)行。但是，在對待“小額貸款公司”的問題上，則應(yīng)按照“特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”的要求，按照《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中的具體規(guī)定執(zhí)行。
不過劉少軍認(rèn)為，小額貸款公司單一股東所持有的股份不得超過注冊資本總額10%的規(guī)定，難以滿足地上金融陽光化的需要。因?yàn)?，許多地下錢莊控制者所持有的“股份”都高于10%，如果統(tǒng)一要求不得超過10%，則既不利于地下金融的陽光化，也不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“既然非金融機(jī)構(gòu)貸款人是由地方監(jiān)管的，應(yīng)將這一權(quán)力交給地方，由地方監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)的具體情況制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。”劉少軍說。