10年來，我國各類社會組織數(shù)量激增。截至2011年底，全國共有社會組織45萬多個，其中社團(tuán)25萬多個，民辦非企業(yè)組織20萬多個，基金會2500多個。不同的社會組織將不同的社會工作承擔(dān)、對接起來，是政府和民眾之間的橋梁。

　　盡管如此，我國社會組織發(fā)育還很不夠。據(jù)民政部門統(tǒng)計，如果按人口比例算，我國每萬人擁有的社會組織數(shù)量只有法國的1/90，美國的1/40。而每萬人擁有的社會組織數(shù)量是衡量一個國家社會化程度和社會組織化程度的重要指標(biāo)。

　　當(dāng)前，培育社會組織、激活社會力量，成為各級政府推進(jìn)社會管理的重要抓手。一些地方放寬社會組織的準(zhǔn)入門檻，實行直接登記，并由政府購買服務(wù)。浙江省寧波市組建全國首個外來務(wù)工人員志愿者總隊，全市現(xiàn)有志愿者70萬人，外來務(wù)工人員注冊志愿者近2萬名。同時，全市3年投入資金1100萬元，向社會組織購買服務(wù)項目400多個，滿足社會差異性需求。

　　社會的自我管理和成長離不開社工。今年4月，中央19個部門和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》。該規(guī)劃針對社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，提出要實施好10項重點工程。

　　廣辟渠道推動公眾參與社會決策

　　2011年3月，黃健翔、孟非、陸川等多位知名人士通過微博發(fā)動“拯救南京梧桐樹”活動，將南京因修建地鐵移植梧桐樹事件推到了輿論的風(fēng)口浪尖。一場“拯救南京梧桐樹，筑起綠色長城”的活動隨即展開，不少南京市民走上街頭，為樹木系上了綠絲帶，表達(dá)自己的不舍和反對。隨后，南京市政府正面回應(yīng)，表示愿意公開征集民意，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)方案。

　　今年4月起，吸取移樹事件教訓(xùn)的南京市探索在重大市政工程開工前實施“綠評”。這一探索讓公眾真正參與到城市管理之中，有效解決了城市建設(shè)與保護(hù)之間的矛盾。

　　近年來，人們通過意見表達(dá)參與社會管理已經(jīng)成為常態(tài)。大到政府的財政預(yù)算、城市規(guī)劃、改革方案，小到社區(qū)建設(shè)、污染治理等，公眾均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿，而參與的方式則隨著公民意識的提升逐漸從“激情”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;平和理性”的參與。

　　網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為公眾的理性參與提供了更豐富的渠道。2006年勞動合同法(草案)在網(wǎng)上公布后，在一個月的時間里曾收到近20萬條網(wǎng)民意見。2011年3月公布的車船稅法(草案)二審稿對原草案進(jìn)行了大幅調(diào)整，這也與開門立法征集來的大量網(wǎng)民意見密切相關(guān)。

　　為推動服務(wù)型政府與公眾之間的有效互動，杭州市近年推出開放式?jīng)Q策：市委全委會、常委會邀請基層黨代表列席；市政府常務(wù)會議和市長辦公會邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表和媒體列席，并進(jìn)行網(wǎng)上直播。

　　正如一些專家所言，和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是有能力化解矛盾并實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定的社會。通過正常的理性渠道不斷釋放社會壓力，就不會形成矛盾的積壓與疊加。公眾的理性參與只有獲得各級黨委政府的積極回應(yīng)與互動，其能動性才會不斷提升。

　　當(dāng)然，在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，我國公民意識和能力的培養(yǎng)依然任重道遠(yuǎn)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名認(rèn)為：“我們現(xiàn)在提倡公民教育，就是要讓公民有自己的主體意識、權(quán)利意識和必要的維權(quán)能力，這是社會自治能力形成的基礎(chǔ)。”

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　　離鄉(xiāng)背井后，他們?yōu)楹螛芬庠陂L沙安家

　　長沙市委政法委副書記、市綜治辦主任 譚學(xué)軍

　　讓億萬流動人口把他鄉(xiāng)當(dāng)故鄉(xiāng)，是社會管理的一大難點。而在首批全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一的湖南省長沙市，越來越多的外來流動人口正在改變安土重遷的傳統(tǒng)觀念。調(diào)查顯示，現(xiàn)居長沙的流動人口94.5%喜歡這個城市，87.4%表示愿意融入長沙。