——2013年2月19日在商洛市第三屆人民代表大會第三次會議上

　　商洛市代市長 陳 俊

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2012年政府工作回顧

　　2012年，面對經濟下行壓力加大的不利局面，全市上下堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握科學發展、富民強市主題和發展循環經濟主線，確定了穩為基礎、進為目標的工作思路，認真落實中省一系列預調微調措施，克難攻堅、埋頭苦干，全面完成了各項目標任務。全年實現生產總值439億元，增長14.8%；財政總收入33.7億元，增長26.1%，地方財政收入21.5億元，增長30.3%，財政總支出134億元，增長25.5%;城鎮居民人均可支配收入19998元，農民人均純收入5425元，分別增長15.3%和18.3%；城鎮登記失業率控制在2.96%；全年物價上漲2.3%；萬元GDP能耗下降3.38%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2.3%、2.5%、1.7%和0.1%。

　　(一)著力調結構、轉方式，產業轉型升級邁出新步伐。把循環發展作為經濟結構調整的主方向，市財政安排循環經濟和產業發展專項資金6176萬元，爭取中省循環經濟項目資金1.7億元，實施循環經濟和尾礦資源綜合利用項目42個，其中鉛鋅尾礦生產建筑用磚等8個項目建成投產，商洛列入國家第一批尾礦資源綜合利用示范基地。采取減免企業稅費、收儲大宗工業產品等十項措施促銷保產穩市場，有效緩解了企業的生產經營壓力。通過財政列支和專項資金扶持等措施鼓勵企業增加投資，爭取中省專項資金8900萬元，市財政投入工業支持資金1000萬元，新增規模以上工業企業35家，規模以上工業增加值108.9億元，增長34.2%。出臺了加快服務業發展的若干政策意見，扶持發展旅游、物流、商貿等產業，積極擴大消費需求，消費潛力進一步釋放，社會消費品零售總額107.3億元，增長16.4%。全市投入1.2億元開展旅游宣傳促銷，成功舉辦第三屆中國秦嶺生態旅游節，天竺山、牛背梁創建4A級景區通過國家旅游局正式命名，牛背梁加入世界“人與生物圈”保護區，金絲峽國家森林公園榮獲全國生態旅游創新獎，全市接待游客2288萬人次，實現綜合收入102.5億元，分別增長34.3%和50.4%。出臺了進一步加快農業產業化發展的若干意見，發展無公害農產品基地311萬畝，我市煙葉生產首次跨入全國重點產區，全市建成省級現代農業示范園區8個，培育省級以上龍頭企業22家，朝陽工貿公司成為全市首家國家級龍頭企業，商洛被省政府命名為全省核桃產業強市。農民專業合作社發展到876家，輻射帶動5.8萬農戶。糧食總產64.3萬噸，蔬菜總產65萬噸，肉、蛋、奶產量分別達到24萬噸、7萬噸和1900噸。商洛農產品創建陜西省著名商標6個，“金絲源”品牌獲得國家馳名商標，山陽被省政府授予陜西省質量興省先進縣。

　　(二)著力上項目、增投資，經濟社會發展形成新支撐。以項目為抓手擴大固定資產投資，實施的150個市級重點項目完成投資231億元，全社會固定資產投資391.6億元，增長27%。以循環項目和一縣一產業項目為重點，實施重大產業項目99個，延長氟化工系列產品開發等9個項目建成投產。籌措項目前期費1.44億元，大西溝鐵礦開發等85個項目前期工作進展順利。加大基礎設施投資力度，寧西鐵路復線征遷工作全面推進，西商二線建成通車，全市高速公路里程突破400公里，實現了縣縣通高速的目標。改造縣鄉公路160公里，新修通村水泥路200公里。110千伏西康鐵路復線供電、羅莊輸變電等工程竣工投運，改造升級10千伏及以下農村電網線路1462公里。氣象塔樓和多普勒天氣雷達建成投用。實施土地整治3.1萬畝，建設基本農田9.17萬畝，保障發展用地2.09萬畝，新修加固堤防251.8公里，新建農村飲水工程164處，解決飲水困難27.7萬人。完成造林綠化34.1萬畝，治理水土流失810平方公里，丹鳳“桃花谷”建成全省首個水保科技示范園。

　　(三)著力抓管理、促建設，城鎮基礎條件發生新變化。商洛市第二輪城市總體規劃通過省政府審批。組織開展“城市建設管理年”活動，啟動實施各類城建工程151個。中心城市基礎設施建設完成投資10.6億元，丹南新區路網一期工程實現路通燈明，西商高速城區連接線和龜山大道建成通車，環城北路控制性工程全線建設，西街舊城改造拆遷工作基本完成，商鞅大道東段主體工程基本完工，西商高速城區連接線跨丹江大橋主體完工，312國道商丹段“二改一”控制性工程啟動實施。出臺了推進重點鎮建設的八條政策措施，沙河子省級重點示范鎮及17個省、市重點鎮加快建設。全市完成危房改造1.6萬戶，農村居民進城落戶8.13萬人，全市城鎮化率提高了2.7個百分點。出臺了中心城區違法建設查處暫行辦法，集中查處了一批違法建筑。六縣縣城建設快速推進，污水、垃圾處理廠建成運營。丹鳳、山陽兩縣創建省級園林縣城通過驗收，丹鳳創建省級衛生縣城掛牌命名，山陽創建省級衛生縣城通過省愛衛會考核驗收。

　　(四)著力惠民生、強保障，群眾幸福指數有了新提高。新增財力用于民生的比重達到82%，實施的1045個基本建設類民生項目已經建成1025個。深入推進扶貧開發，9.1萬貧困人口脫貧。扎實推進移民搬遷工程，2011年搬遷任務超額完成，在省政府考核中獲得一等獎。2012年新建集中安置點201個，搬遷開工2.1萬戶，房屋主體完工1.7萬戶。加大保障性住房建設力度，全年完成投資38億元，新開工1.39萬套，累計竣工4.1萬套，交付使用3.6萬套。千方百計促進就業，發放小額擔保貸款7.1億元，新增城鎮就業1.44萬人，農村勞動力轉移就業66.7萬人。七縣區全部納入城鄉居民養老保險國家試點縣，143萬城鄉居民參保，29.6萬居民享受待遇。新農合籌資和城鄉低保補助標準持續提高，殘疾、高齡、特困等群體待遇保障有效落實。新建、改擴建中小學校80所，公辦幼兒園30所，市幼兒園擴建工程啟動建設，市特殊教育學校建成投用。山陽、商南兩縣“雙高雙普”創建通過省政府命名表彰，山陽創建教育強縣通過省政府前期評估驗收。各級各類教育加快發展，高考二本以上上線率連續五年全省第一。完成了36個鎮辦文化資源共享工程，啟動了廣播電視“戶戶通”工程。舉辦了國際青年男籃四國挑戰賽和環中國國際公路商洛段自行車賽，我市體育健兒在第十四屆倫敦殘奧會和省十五屆運動會年度比賽中獲得11金7銀的好成績。縣級公立醫院綜合改革取得階段性成效，新農合參合率連續九年全省第一。人口和計劃生育工作持續加強，出生人口政策符合率達到98.2%。

　　(五)著力促創新、增活力，深化改革開放實現新突破。全年投入各類科技創新資金3.1億元，鼓勵科研機構、科技人員與實體經濟結合，科技創新平臺建設取得新進展，院士工作站正式落戶商洛，市材料科學工程院投入運行，建成企業技術研發中心15個。與26家高校和科研單位開展科技合作，組織實施重大科技專項8個，全年專利申請量561件，技術合同交易額3030萬元。完成了工商、質監體制調整。加快推進財稅各項改革，國庫集中支付改革實現市縣區全覆蓋。加強行政事業單位經營性資產管理，建立了國有資本經營預算制度。出臺了金融支持實體經濟等六個指導性意見，小額貸款公司發展到10家，長安銀行商洛分行正式營業，陜西煉石實現借殼上市，林權抵押貸款深入推進，農村房屋抵押貸款試點進展順利。開展了優化發展環境專項整治活動，出臺了招商引資考核和獎勵辦法，全年招商引資到位資金227億元，增長53%；利用外資8461萬美元，增長70.9%。非公有制經濟增加值219.6億元，占到全市生產總值的50.03%。

　　(六)著力改作風、提效能，創新社會管理取得新成效。完善抓落實工作機制，推行“月考季評”制度，政府的執行力進一步提升。積極推進社區管理規范化、專業化，改擴建城市和農村社區服務站81個。深入開展“三問三解”活動，健全完善了信訪工作機制，及時排查調處了一批信訪積案，商洛信訪工作經驗得到中聯辦的肯定和推廣。扎實推進平安商洛建設，圓滿完成“853”工程，應急處置能力明顯提高，全市安全生產形勢總體平穩，社會治安滿意率、平安創建知曉率和公眾安全感綜合指數均位居全省第一。加強依法行政能力建設，辦理人大代表建議174件、政協委員提案307件、議案34件。扎實推進政務公開和廉政建設，加強領導干部經濟責任審計，積極推行預決算公開，嚴格控制公費出國出境，政府的公信力不斷提升。

　　過去的一年，我市其他方面工作也取得了明顯進步。統計、工商、藥監、質監、人防、水文、方志、檔案、外事、僑務、民族、宗教等工作取得新成績，慈善、通信、無線電、工商聯、婦女兒童、紅十字會、國防動員等各項事業有了新發展。

　　各位代表，過去的一年，我們在復雜嚴峻的形勢下，取得了令人鼓舞的成績。這些成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民實干苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向駐商部隊指戰員、武警官兵和公安民警，向參與商洛建設的投資者和企業家，向支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍面臨許多矛盾和問題。主要是：自主創新能力不強，產業層次較低，轉型升級任務艱巨；能耗水平依然偏高，環境總量指標不足，建設用地供需矛盾突出；城市配套設施不夠完善，市民的城市意識有待提高，城市管理水平亟待提升；體制機制不相適應，市場主體不足不優，開放水平還需提高；社會管理存在薄弱環節，人民內部矛盾多樣多發，創新社會管理任務繁重；少數干部的思想觀念不夠解放，政府工作中的官僚主義和奢侈浪費現象不同程度存在，廉政勤政建設和反腐敗斗爭仍然是長期任務。對于這些問題，我們將采取措施，切實加以解決。

　　二、2013年主要工作任務

　　今年是我市全面實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們要深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“五位一體”的總體布局，緊緊圍繞科學發展、富民強市主題和發展循環經濟主線，將穩增長放在更加重要的位置，更加注重轉型升級，更加注重科技創新，更加注重城鄉統籌，更加注重改革開放，更加注重民生改善，更加注重社會和諧，鞏固和發展全市經濟社會發展的良好勢頭。今年的主要預期目標是：生產總值增長13.5%左右，財政總收入和地方財政收入均增長17%，全市居民人均可支配收入增長15%以上，其中，城市增長15%左右，農村增長16%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，物價漲幅控制在4%以內，節能和減碳指標控制在省上確定的范圍以內，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2%、2%、2%和3%。

　　(一)實施項目帶動戰略，培育新的經濟增長點

　　扭住項目建設不動搖，抓住招商引資不放松，以招商抓項目，以項目增投資，確保全年固定資產投資增長26%。

　　一是加大招商引資力度。實施千名招商人才培養工程，健全完善市、縣區兩級招商聯動機制，堅持引資、引技、引智相結合，有針對性地赴珠三角、長三角、環渤海等地區招商引資，扎實推進央企進商、民企進商、港澳招商和十七洽招商等簽約項目的跟蹤落實，更加積極主動地承接產業轉移，力爭全年招商引資到位資金290億元。

　　二是狠抓重點項目建設。實施市級重點項目150個，年度投資255億元以上。強力推進100個重點產業項目，突出抓好商南柏倫國際包裝產業園、鎮安抽水蓄能電站等項目建設，力促山陽天之潤中藥中間體提取等20個項目建成投產。積極配合西康、寧西鐵路復線建設，抓好榆商高速和山柞高速前期工作。做好312國道丹鳳至商南段和203省道市區過境公路升級改造前期工作，完成100公里縣鄉公路改造和180公里通村水泥路建設任務。加快市一級客運站和城鎮站點配套建設，啟動商南、丹鳳兩個二級客運站建設，鎮安二級客運站建成投運。實施1個330KV、2個110KV、9個35KV輸變電工程，繼續抓好城網農網改造升級工程。加快推進無線城市建設，新建城鄉通信基站460個。

　　三是加強項目前期工作。籌措前期費1億元以上，扎實推進150個重大項目前期工作。認真研究國家產業政策和投資導向，積極策劃裝備制造、新能源、新材料、綜合利用、農產品深加工、倉儲物流、休閑養老、文化旅游等產業項目，力爭策劃一批投資過50億元、過100億元的戰略性項目，突出做好火電廠、西安(商洛)機場、石煤綜合利用、鉀長石深加工、石墨精深加工、礦鋼一體化、特種汽車、大秦嶺秀等重大產業項目前期工作，確保市級儲備庫項目達到1000個以上。

　　四是強化項目建設保障。大力實施土地綜合整治、水毀耕地修復、“空殼村”治理、工礦廢棄地復墾和建設用地增減掛鉤等項目，嚴格落實閑置土地處置辦法，加快“退二進三”步伐，依法清理低效利用和供而未用土地，增強項目用地保障能力。采取BT融資、基金融資、土地拍賣、融資租賃等方式拓寬融資渠道，鼓勵和支持縣區成立城投公司，市城投公司發行城投債15億元。繼續深化政銀企合作，年內新增貸款40億元以上，完成各類保費收入10億元。支持盤龍制藥等重點企業做好上市前期工作。

　　(二)推動產業結構調整，加快提升產業競爭力

　　堅持一產強基礎、二產擴規模、三產促突破，加快產業結構戰略性調整，構建具有商洛特色的現代產業體系，實現有質量、有效益、可持續發展。

　　一是推進工業經濟轉型升級。運用現代信息技術和強化科技創新，推進礦產、醫藥、食品、建材等傳統產業改造升級。制定支持現代材料工業基地建設的政策措施，積極推進礦產資源整合及深度開發，加快發展現代材料產業。抓住中省擴大光伏產品市場應用機遇，支持比亞迪300兆瓦太陽能電池組件項目建設，大力推進太陽能光伏產業發展。加快推進大功率LED、新工藝保溫板、建筑機械等生產線建設，不斷培育壯大節能環保、機械制造等產業。加強核心關鍵技術攻關，促進科技成果產業化，加快發展新能源、生物技術等新興產業。繼續支持商丹園區創新發展，抓好縣域工業集中區建設，全年新增入園企業40戶。以“抓銷售、穩生產、保市場”為重點，加強工業運行監測分析，支持企業加大產品促銷，加強企業與金融機構對接，加快推進40個重點工業項目建設，力爭主要工業品產銷率達到90%以上，規模以上工業增加值增長25%以上。

　　二是推進現代農業做優做強。認真貫徹落實中央《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》，創新農業生產經營體制，健全農業社會化服務體系，提高農業產業化發展水平。大力調整種養結構，加快土地流轉，加強科技推廣，提高糧食生產、“菜籃子”工程和其它多種經營的綜合效益，確保糧食總產55萬噸左右，蔬菜總產70萬噸。繼續推進核桃、板栗、茶葉等產業整合，全年培育發展市級以上農業產業化龍頭企業10個。嚴格執行農產品質量安全標準，扎實做好“三品一標”認證工作。加大全國馳名商標、省級著名商標培育力度，提高商洛農產品的知名度和市場競爭力。繼續加大現代農業示范園區建設力度，新建市級以上現代農業示范園區10個，其中省級園區3個以上。啟動實施“職業農民塑造工程”，加快培養新型職業農民隊伍。加強農田水利建設，新建基本農田7萬畝，新修加固河堤100公里，新建農村飲水工程100處，完成11座小型病險水庫除險加固。加強農業氣象服務，加快水文監測體系建設。扎實推進新農村建設，實施扶貧整村推進項目115個，創建產業扶貧示范村30個，力爭8萬貧困人口實現脫貧。

　　三是推進服務業提檔升級。繼續做好“秦嶺最美是商洛”品牌提升，堅持用園區的理念建設旅游景區，推進旅游與休閑農業、商貿、餐飲、文化等產業有機融合，加快丹鳳棣花文化旅游區、商南金絲峽旅游示范區、柞水營盤生態旅游產業園建設。加強景區周邊環境和旅游秩序治理，加大旅游景點建設和創建力度，完成商洛旅游標準化示范城市創建任務，推進柞水省級旅游示范縣創建工作，力爭山陽月亮洞、商南闖王寨等景點在“十一”前開放，啟動柞水溶洞和丹鳳丹江漂流4A級景區創建。支持丹鳳挖掘人文資源，促進旅游錯位發展。加強在中省主流媒體和周邊城市的旅游促銷，籌辦好第四屆中國秦嶺生態旅游節和陜川甘旅游年會，力爭全年接待游客突破2600萬人次。編制完成西安第二生活區建設規劃，大力發展度假、養老、療養等生活性服務業，積極發展物流配送、電子商務等新型業態。落實好國家房地產調控措施，引導房地產市場規范健康發展。

　　四是推進城鄉消費快速增長。繼續增加財政用于改善和擴大社會消費的支出比重，落實流通領域稅收減免和信貸刺激消費的有關政策，嚴格執行帶薪年休假制度。扶持文化、休閑、體育和健身消費，發展住房、汽車消費，培育網絡和信用消費，完善建材企業與保障房、重點鎮、移民搬遷等工程的對接機制。繼續實施萬村千鄉市場工程和新農村現代流通網絡工程，搞好農超對接、農產品冷鏈物流和蔬菜進社區等工作，加快消費基礎設施建設，加強消費市場監管，確保城鄉居民基本生活品有效供給、價格穩定和消費安全，全年社會消費品零售總額增長16%。

　　(三)加快推進科技創新，增強經濟發展的內生動力

　　堅持創新驅動、人才引領，繼續實施“51158”科技帶動工程，提高全市科技創新水平，激發經濟增長的新動力。

　　一是增強企業創新能力。進一步健全完善推動科技創新的政策措施，市財政繼續安排1000萬元以上資金支持科技創新工作。強化企業科技創新主體地位，引導企業增加科研投入，年內新建企業研發中心10個。加快科技成果轉化應用與推廣，圍繞主導產業實施10個重大科技專項，年內實施專利技術孵化項目10個，完成技術合同交易額3500萬元。

　　二是完善科技創新平臺。強化協同創新、共同發展理念，堅持政府推動與市場配置相結合，促進科技創新平臺發揮作用。整合商丹園區院士工作站、市材料科學工程院等五大創新平臺，組建釩、鉬研發中心及配套中試中心，啟動尾礦資源綜合利用重點實驗室中試及檢測，支持比亞迪新能源研究所開展原材料及危廢品檢測評估，推進中藥材GAP科研工程中心開展桔梗指紋圖譜研究，加快核桃研究所科研樓建設并投入運營。

　　三是培育科技創新人才。制定人才培養引進計劃，開展新一輪“十百千”人才評選工作，積極引進各類高端人才、領軍人才和創新創業團隊，重視培養本土人才和各類實用人才。繼續完善科技特派員制度，大力推廣首席工程師制度，支持企校對接開展訂單式培訓，增強大學生創新意識和實踐能力。完善人才使用管理激勵機制，對有突出貢獻的優秀人才實施重獎。

　　(四)加強城市建設管理，提升城鎮的承載能力

　　以建設“最美城市”為目標，推進“城市建設管理年”活動，加快推進新型城鎮化進程，全市城鎮化率達到45%以上。

　　一是精心規劃城市。進一步強化規劃意識，創新規劃理念，加大規劃投入，以規劃指導建設，用規劃促進管理。實行規劃公示制度，強化規劃執行管理，對一些重點區域和重大建設項目的規劃設計，采取方案征集、招投標等方式確定，增強規劃的科學性、公開性和權威性。完成商丹一體化總體戰略規劃、楊峪河片區和劉灣片區控制性規劃，做好城周馬蓮峪等6條溝峪規劃編制以及環城南路城市設計，啟動中心城市地下空間規劃設計，抓好城市“綠道”規劃和市區重要區域、主要街路的城市景觀設計，做好六縣縣城總體規劃的編制和審批工作，編制完成17個省、市重點鎮的建設規劃。

　　二是精美建設城市。按照城鎮建設投資占固定資產投資10%以上的要求，全年完成城鎮建設投資50億元。加快中心城市基礎設施建設，完成投資20億元以上，環城北路年底前竣工通車，商鞅大道東段6月底前建成，西街舊城改造完成安置房主體工程，蓮湖東側舊城改造5月底前完成征遷任務并啟動安置房建設。加快推進城中村改造，著力改善城市居民的居住條件。扎實推進商丹一體化建設，加快312國道商丹段“二改一”工程進度，積極做好丹鳳撤縣設區前期工作。加快六縣縣城基礎設施建設，提高縣城建設和管理水平。積極推進商州-丹鳳、鎮安永樂鎮-云蓋寺等6個城鄉統籌示范區建設，抓好沙河子省級重點示范鎮新區中醫院、文體中心等工程建設，完善供水、供電、燃氣管網等基礎設施。加大17個省、市重點鎮建設力度，把重點鎮建設、移民搬遷、小村并大村、農村居民進城落戶結合起來，引導人口合理布局和有序轉移。

　　三是精細管理城市。堅持建管并重，夯實四級責任，加強分區分段監管，推進城市管理“網格化”。整合信息資源，建設數字城管，實現管理對象和作業標準“數據化”。加大城市硬化、亮化、凈化和美化工程建設力度，突出解決交通擁堵、市容不整和占道經營等問題，推進城市環境“靚麗化”。加強城管隊伍建設，牢固樹立是非觀念，加大城管執法力度，嚴肅查處各類違法建設行為，推進城管執法“規范化”。啟動中心城市創建國家園林城市工作，制定并實施城區及城周荒山綠化三年規劃，實現城市建設“園林化”。

　　(五)全面深化改革開放，增添經濟社會發展活力

　　堅定不移地深化各項改革，更加積極主動地擴大開放，以改革促開放，以開放促發展。

　　一是深入推進各項改革。啟動收入分配制度改革，逐步縮小收入分配差距。繼續推進財政體制改革，增強縣區政府基本公共服務保障能力，建立鎮辦政權運轉經費管理機制。加快推進金融體制改革，支持鎮安農合行和柞水、商南農信社向農村商業銀行改制。深入推進事業單位分類改革，積極推進文化體制改革，深化縣級公立醫院綜合改革。繼續深化國有企業改革，完善各類國有資本管理體制。推進供銷社等行業改革，繼續深化農村綜合改革。

　　二是全面提升開放水平。主動加強與關天經濟區城市的合作，積極增進與中西部經濟技術協作區的合作，進一步加強與南京對口友好城市的經貿合作，廣泛開展與國外友好城市的交流，提升開放型經濟發展水平。用足用活外貿扶持政策，支持太陽能電池、有色金屬和農副產品擴大出口，大力發展服務外包和服務貿易，促進外貿持續快速增長，實現進出口總額7600萬美元。

　　三是發展壯大市場主體。認真落實國家“新36條”及42個實施細則，支持民間資本進入交通、水利、教育等領域，鼓勵支持全民創業和民營業主二次創業，年內新增私營企業400戶，新增個體經營戶5000戶，非公有制經濟增加值占GDP的比重保持50%以上。強化“小進規”目標考核，確保新增規模以上工業企業25家。研究制定支持小微企業發展的政策措施，加快中小企業孵化園建設，促進小微企業健康快速發展。

　　(六)加強生態文明建設，增強可持續發展能力

　　把綠色生態作為品牌來打造，把循環利用貫穿于各個領域，大力實施生態文明建設，不斷提升經濟發展質量。

　　一是堅定不移地推進循環發展。積極創建國家級循環經濟示范城市，以產品上下游銜接和資源綜合利用為重點，在鋼鐵、水泥、化工等重點行業，推廣清潔生產和循環利用技術，繼續推進“三廢”和尾礦綜合利用，實施好39個循環項目和14個尾礦綜合利用項目。加快推進循環經濟園區建設，深入開展循環型企業創建，著力培育五洲釩礦等5戶“雙百工程”循環骨干企業。

　　二是更加有力地推進節能減排。加強新項目節能評估和環境影響評價，健全節能減排指標監測和考核體系，完善生態補償和排污權交易制度，加快建立節能減排倒逼機制，堅決淘汰改造高耗能、高污染企業。嚴格控制主要污染物排放，加強機動車氮氧化物控制，搞好重點非電行業脫硫脫硝，推進城鎮垃圾分類無害化處理。全面推行工業、建筑、交通和公共機構節能，重點抓好30家耗能大戶的節能降耗。嚴格執行土地用途管制制度，加大耕地保護力度，節約集約利用土地。實施最嚴格的水資源管理，積極推廣中水利用。

　　三是扎實有效地推進生態治理。加快推進陜西東南大門造林綠化，繼續實施林業重點工程，鞏固擴大退耕還林成果，全年造林綠化31萬畝，不斷提高森林覆蓋率。加強丹江濕地保護，加快丹江流域綜合治理，完成“丹治”二期17條小流域治理任務，治理水土流失800平方公里。抓好礦山開發區域生態恢復治理，進一步優化國土開發空間。完成中心城市省級環保模范城市創建任務，啟動商州、鎮安、丹鳳三縣農村環境連片整治工作，確保商南、鎮安、柞水省級生態縣創建通過驗收。

　　(七)大力優化發展環境，打造加快發展的新優勢

　　把優化發展環境作為把握機遇的實際措施來推進，下大氣力建好硬環境、提升軟實力，以環境優勢催生發展優勢。

　　一是創造吸引投資的基礎環境。加強工業園區水電路視訊等基礎設施建設，加快完善園區商貿流通、公用事業、金融網點和服務平臺等配套設施，進一步增強和優化園區承載功能，使更多企業和資本向園區匯集。統籌考慮城市空間、產業、資源、環境、住宅、酒店、購物和市政設施，加快基礎設施建設，完善各類公共服務，努力創造舒適便利的工作和生活環境。

　　二是打造優質高效的政務環境。繼續推進優化發展環境專項整治，扎實開展第六批行政審批事項清理工作，規范審批程序，提高辦事效率，打造審批環節最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優的政務環境，推動政府職能向創造良好市場環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。完善“客商評價科股長”機制，突出整治行政機關庸懶散等不良風氣，從嚴問責不作為、胡作為和亂作為，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、惡意阻工等違法行為。

　　三是營造誠實守信的人文環境。強化“人人都是發展環境、人人都是商洛形象”的觀念，切實加強干部群眾的素質教育，提高廣大群眾的綜合素質和文明素養。把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，充分發揮制度強制、行政導向、輿論監督等力量，努力在全社會形成良好的道德風尚。

　　(八)牢固樹立以人為本，深入推進民生幸福工程

　　落實好“兩個80%”的硬指標，深入推進各項利民惠民工作，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　一是把增加群眾收入作為最大實事。大力促進城鄉居民就業增收，規范公務員津補貼和事業單位績效工資制度，穩步提高企業退休人員養老金和企業最低工資標準，逐步提高工資性收入。加大強農惠農富農政策力度，繼續增加對農民的直接補貼，穩步提高城鄉居民醫保財政補助標準，有效增加轉移性收入。繼續實施糧食高產創建、果業提質增效、畜牧收入倍增等農民增收工程，積極培植農產品加工和休閑農業等二三產業，擴大“三農”政策性保險范圍，努力提高經營性收入。加快農村土地經營權和林權流轉，引導農民進入農業園區就業，實現一份土地資源帶來投資和工資兩份收入，多渠道增加財產性收入。

　　二是把強化民生保障作為基本目標。加大民生項目建設力度，實施基本建設類民生項目1100個。實施更加積極的就業政策，積極開發公益性崗位，加強職業技能培訓，做好困難群體就業援助。加快農民工返鄉創業示范縣建設，規范人力資源市場建設，以促進創業帶動就業，鼓勵多渠道多形式就業，切實做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作，全年新增城鎮就業1.2萬人，轉移農村勞動力58.5萬人。積極推進移民搬遷工程，堅持80%以上的集中安置率，提高上樓居民補助標準，新建集中安置點180個，全年搬遷1.6萬戶、6萬人。繼續加快保障性住房建設，完善住房分配、物業管理及有序退出等機制，新建保障性住房7100套，發放住房租賃補貼2500戶。進一步完善覆蓋城鄉的社會保障體系，探索建立企業職工“五保合一”的統一征繳機制，增強社保基金籌資能力。解決好失獨家庭養老問題。實行烈士子女生活補助。高度重視老齡和殘疾人事業。全力保障婦女兒童合法權益，有效解決留守兒童、殘疾流浪兒童的救助和教育問題。

　　三是把完善公共服務作為重要任務。繼續實施學前一年免費教育，新建、改擴建公辦幼兒園31所，力爭市幼兒園建成投入使用，形成學前教育縣區、鎮、村三級服務網絡體系。大力推進義務教育均衡發展，做好“雙高雙普”和教育強縣創建。加強師資隊伍建設，全面推進素質教育，支持發展高等教育，加快發展職業教育，著力促進教育公平，確保進城務工人員和進城落戶農村居民子女平等接受教育。扎實推進農村義務教育“營養改善計劃”規范實施。加快完善覆蓋城鄉居民的基本醫藥衛生制度，進一步提高城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合住院費用報銷比例。積極推進城鎮居民大病醫療救助試點，實施兒童白血病、先天性心臟病、終末期腎病等大病醫療保障，完成市、縣區疾病預防控制、精神衛生、職業病和地方病防治等服務體系建設任務。深入實施文化惠民工程，不斷健全基本公共文化體系。認真落實扶持文化產業發展的政策措施，重點培育發展以商洛花鼓、漁鼓為主的演出市場，以休閑為主的娛樂市場，以文物景點為主的旅游市場。開展“掃黃打非”，凈化文化市場。加快改善體育基礎設施，完成市體育場建設任務，舉辦好第三屆全市運動會，促進全民健身活動廣泛開展。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，著力提高出生人口素質。

　　(九)加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平

　　強化政府社會管理和公共服務職能，加快構建新型社會管理服務體系，為經濟社會發展創造和諧安定有序的社會環境。

　　一是加快推進城鄉社區建設。探索建立新型社區管理體制，全面加快城鄉社區服務站建設。繼續鼓勵高校畢業生面向農村基層就業，實行在優秀村干部中招收鎮辦公務員制度。以推進居住證為重點深化戶籍制度改革，認真做好流動人口、農村留守人口和特殊人群的服務管理工作，努力使流動人口與居住地居民同享基本公共服務。

　　二是加強和改進信訪工作。堅持用群眾工作統攬信訪工作，繼續深化“三問三解”活動，健全信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調處制度，及時把群眾反映強烈的問題解決在基層、化解在萌芽狀態。加強“六五”普法和法律援助，完善司法基層基礎工作。重視輿情研判、引導和處置，積極預防和妥善處置各類突發性事件。

　　三是持之以恒抓好安全生產。加強公共安全體系和應急能力建設，嚴格落實安全生產責任制，健全重大危險源分級監控機制，及時消除各類安全隱患，堅決防范各類安全事故發生。積極做好省級食品安全放心縣區創建工作，突出抓好食品藥品、醫療器械和農資等重要生活生產用品的質量安全專項整治，推進餐飲企業動態量化管理制度全覆蓋。繼續抓好學校食堂和校車安全管理。加強地質災害防治，做好防災減災工作。

　　四是深化平安商洛創建活動。啟動公安“三所”建設，健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度。強化國家安全和保密工作。全面落實民族、宗教和僑務政策，加快改善少數民族集中居住區條件，切實維護和保障各界群眾的合法權益。加快推進人防工程建設。繼續支持駐商部隊正規化建設，完成市消防特勤中隊營房建設，加快推進民兵訓練基地和武警現代化建設，提高部隊遂行多樣化任務能力。

　　(十)加強政府自身建設，提高人民群眾對政府的滿意率

　　堅持以人為本、執政為民，加快轉變政府職能，增強推動科學發展能力，努力建設人民滿意的政府。

　　一是強化學習意識，開拓創新、增強能力。樹立終身學習理念，爭當勤學善思的表率。認真學習馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀，學習黨的各項路線、方針、政策和決議，學習推動事業發展所需的新觀點新知識，在學習中解放思想、更新觀念，在學習中增強本領、提升能力，在學習中發現機遇、抓住機遇，以開拓的思維、創新的舉措，不斷開創各項工作新局面。

　　二是強化法制意識，按規辦事、依法行政。積極推進法治政府建設，繼續做好依法行政示范市創建工作。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派和人民團體的意見，虛心接受社會公眾監督和新聞輿論監督。堅持市政府領導集體學法制度，做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究，不斷提高運用法治思維和法治方法深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

　　三是強化實干意識，改進作風、狠抓落實。堅決落實中央“八項規定”及省委《實施意見》和市委《實施辦法》，大力弘揚求真務實、苦干實干的工作作風。切實改進調查研究，切忌走過場、搞形式。切實改進文風、會風，精簡會議、文件和簡報，開短會、講短話、求實效，嚴格控制和規范慶典、表彰、論壇、檢查等活動。加大政府抓落實工作力度，嚴格績效考核和行政問責，確保政令暢通、執行有力。

　　四是強化廉潔意識，清廉自律、樹立形象。認真落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大審計監督和效能監察力度，加強重點項目稽查監管和財政投資評審，規范政府采購和招投標行為，加強商業預付卡管理、“小金庫”清理和公務卡結算工作。堅持勤儉節約辦事，堅決反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出。

　　各位代表，做好今年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，努力推動全市經濟社會持續健康發展，為全面建設幸福商洛做出新的更大的貢獻！