——2024年全面依法治市和司法行政亮點(diǎn)工作綜述

　　開展行政復(fù)議案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)

　　市級(jí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班

　　開展全市社區(qū)矯正交叉執(zhí)法檢查暨案卷評(píng)查活動(dòng)

　　商洛市調(diào)解協(xié)會(huì)成立

　　開展“12·4”國(guó)家憲法日法治宣傳活動(dòng)

　　2024年，全市司法行政機(jī)關(guān)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的精心指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持法治商洛、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法、刑罰執(zhí)行和公共法律服務(wù)一體推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為打造“一都四區(qū)”、推進(jìn)富民強(qiáng)市，加快商洛高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)法治力量，譜寫新時(shí)代全面依法治市和司法行政工作新篇章。

　　擔(dān)當(dāng)實(shí)干 法治商洛建設(shè)走深走實(shí)

　　習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳入腦入心。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持“第一議題”和黨組會(huì)前學(xué)法制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想深入人心。深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想的宣傳研究闡釋，舉辦市委理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想專題講座，引導(dǎo)全市黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把習(xí)近平法治思想納入各級(jí)、各部門黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座內(nèi)容，通過會(huì)前學(xué)法、法治講座等多種形式學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)625場(chǎng)次，政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)習(xí)40余場(chǎng)次，掀起習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。

　　全面依法治市見行見效。市、縣區(qū)高質(zhì)量召開全面依法治市、縣區(qū)委員會(huì)會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)法治領(lǐng)域改革做出全面安排。市委全面依法治市委員會(huì)制定《深化法治領(lǐng)域改革實(shí)施方案(2024—2027年)》，市政府辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施任務(wù)清單》等文件，提出9個(gè)方面51項(xiàng)具體措施，推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。穩(wěn)步推進(jìn)不平等對(duì)待企業(yè)法規(guī)政策清理，出臺(tái)《商洛市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境若干措施》，從政策、執(zhí)法、司法、守法環(huán)境和加強(qiáng)組織保障等五個(gè)方面優(yōu)化我市法治化營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)清除制度壁壘。圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等主題形成調(diào)研成果4篇，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的理念深入人心。

　　述法點(diǎn)評(píng)工作落細(xì)落實(shí)。市委依法治市辦深度挖掘總結(jié)黨政主要負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)法治工作雙“126”機(jī)制，創(chuàng)新推行的市縣鎮(zhèn)三級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)法治、政府主要負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)法治政府建設(shè)的雙“126”點(diǎn)評(píng)模式，入選全國(guó)市縣法治建設(shè)案例選編。對(duì)法治督察和黨政主要負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)法治工作指出的問題，逐縣區(qū)、逐部門單位列出問題清單81份，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)整改，倒逼工作落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，人民群眾對(duì)法治建設(shè)滿意度穩(wěn)居全省前列。

　　攻堅(jiān)克難 法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　行政立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。市司法局緊扣改革重點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)“小切口”“小快靈”行政立法實(shí)踐。以市政府名義編印了市政府立法年度計(jì)劃和行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃。完成《商洛市戶外廣告管理辦法(草案)》《商洛市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》《商洛市陜南民歌保護(hù)傳承發(fā)展條例(草案)》的合法性審查，完成陜西省《河道管理?xiàng)l例》等25件次立法、修法意見征集。抓好重大行政決策和規(guī)范性文件備案審查工作，全年累計(jì)審核行政規(guī)范性文件14件，上報(bào)省政府備案12件，市級(jí)備案2件;備案審查縣區(qū)政府規(guī)范性文件14件，審核重大行政決策文件21件，不予審核通過文件5件。組織開展有關(guān)規(guī)章、行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理4次，共清理涉企文件40余件、廢止不合規(guī)文件2件，開展專項(xiàng)審查2次，及時(shí)清除有礙市場(chǎng)公平和營(yíng)商環(huán)境的制度障礙。

　　行政執(zhí)法工作深入推進(jìn)。我市建立推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作開展專項(xiàng)調(diào)研監(jiān)督，配合省廳對(duì)5個(gè)市級(jí)部門、15個(gè)縣級(jí)部門和9個(gè)鎮(zhèn)(街道)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)4個(gè)典型問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋整改。落實(shí)行政執(zhí)法證件“紅黃綠”賦牌管理規(guī)定，對(duì)全市7341件行政執(zhí)法證件進(jìn)行年檢，合格賦予綠牌6853件、不合格賦予黃紅牌488件。培訓(xùn)市級(jí)部門行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干130余名。組織全市1991人參加行政執(zhí)法資格考試，合格1774人，合格率89.1%。開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，征集問題線索15件，整改發(fā)現(xiàn)問題173個(gè)。開展第四批證明事項(xiàng)告知承諾制清單梳理工作，全市共公布第四批實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)32項(xiàng)。開展市政府合同協(xié)議審查備案工作，共審查市政府合同13件。組織各縣區(qū)、各行政執(zhí)法部門評(píng)查行政執(zhí)法案卷400余卷，提升了執(zhí)法案卷質(zhì)量。

　　行政復(fù)議和應(yīng)訴工作高效推進(jìn)。全市司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，打造覆蓋全市的“現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò)+郵寄+電話”受理模式，全方位暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。全年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)482件，依法受理352件，辦結(jié)290件，辦結(jié)率達(dá)82.3%，行政復(fù)議案件調(diào)解率39.21%，行政復(fù)議糾錯(cuò)功能充分彰顯。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，市委依法治市辦和市中級(jí)人民法院建立商洛市行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解工作機(jī)制，召開行政復(fù)議和行政訴訟聯(lián)席會(huì)議，深化府院聯(lián)動(dòng)，凝聚化解合力，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。2024年全市法院共辦理一審行政訴訟案件163件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員5870人旁聽行政案件庭審128場(chǎng)次，廣大干部行政執(zhí)法水平及行政應(yīng)訴能力不斷提升。

　　固本強(qiáng)基 法治社會(huì)建設(shè)扎實(shí)有效

　　矛盾糾紛化解卓有成效。全市司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”作用，成立商洛市調(diào)解協(xié)會(huì)，搭建了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解一體推進(jìn)的多元化矛盾糾紛化解工作平臺(tái)。加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)品牌調(diào)解委員會(huì)(室)創(chuàng)建提質(zhì)增效，創(chuàng)建品牌調(diào)解委員會(huì)(室)20個(gè)。開展矛盾糾紛大排查大化解“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，全力保障春節(jié)兩會(huì)、沙排U19世錦賽等重要節(jié)日、重大賽事、重大活動(dòng)開展，共排查化解各類矛盾糾紛7217件，化解成功率98%以上，守牢了安全發(fā)展底線，保障了平安商洛建設(shè)。

　　社區(qū)矯正行之有效。我市以打造商洛市社區(qū)矯正教育矯治品牌為目標(biāo)，加大社區(qū)矯正場(chǎng)所和信息化建設(shè)力度，“智慧矯正中心”建成率和規(guī)范化建設(shè)位列全省前列，社區(qū)矯正對(duì)象信息化核查率達(dá)99%。開展社區(qū)矯正“每月一主題”、“執(zhí)法規(guī)范化提升年”等專項(xiàng)活動(dòng)，聯(lián)合市人民檢察院開展交叉執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查，常態(tài)化開展重點(diǎn)人群摸排走訪工作，累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象6910人，累計(jì)解除6099人，在矯811人。累計(jì)摸排刑滿釋放人員14017人，做到“底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)”，夯實(shí)了基層平安穩(wěn)定根基。

　　公共法律服務(wù)富有成效。全系統(tǒng)持續(xù)鞏固黨政機(jī)關(guān)法律顧問和一村(居)一法律顧問全覆蓋成果，220名法律工作者擔(dān)任全市1302個(gè)村(居)法律顧問。深入推進(jìn)“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)·律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)，選派優(yōu)秀律師為38個(gè)省級(jí)續(xù)建、新建重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)對(duì)服務(wù)，開展法律咨詢20場(chǎng)次，審查涉企合同28件，開展法治體檢28次，調(diào)處涉企矛盾糾紛16件。組織17名黨員律師圓滿完成丹寧高速水陽段公路橋梁垮塌善后處置工作，工作成效得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施年度法律職業(yè)資格考試，全市500人報(bào)名參考，123人取得國(guó)家統(tǒng)一法律資格證書。圍繞打通服務(wù)群眾“最后一公里”，在丹鳳縣商鎮(zhèn)王塬村、商洛軍分區(qū)、武警商洛支隊(duì)、商州區(qū)牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)松溝社區(qū)設(shè)立“法律援助聯(lián)絡(luò)站”，成立商洛市涉外法律服務(wù)人才培育基地。聚焦打造“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”，全市律師共辦理各類法律事務(wù)11576件，公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)1212件，法律援助機(jī)構(gòu)辦理案件2800件，司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理案件970件，基層法律服務(wù)工作者辦理案件1109件，維護(hù)了社會(huì)公平正義。

　　法治宣傳教育務(wù)實(shí)高效。市委辦公室、市政府辦公室制定印發(fā)《商洛市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單(2024年版)》等普法責(zé)任機(jī)制文件3個(gè)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知法律法規(guī)107部，對(duì)58個(gè)普法責(zé)任單位進(jìn)行“誰執(zhí)法誰普法”年度履職報(bào)告評(píng)議，全市974個(gè)單位72810名黨員和干部參加黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)答題，合格率96.5%。圍繞“民法典宣傳月”、開學(xué)季、“12·4”國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展“每月一主題”“法律十進(jìn)”等活動(dòng)3700余場(chǎng)，覆蓋群眾50余萬人。新創(chuàng)建命名第二批“陜西省省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))”10個(gè)，申報(bào)“千萬工程”鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)，爭(zhēng)取省級(jí)配套資金190萬元;新建縣級(jí)以上法治宣傳教育基地22個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)法治宣傳教育實(shí)踐中心3個(gè)。全年培養(yǎng)“法律明白人”1426人，分兩期培訓(xùn)“法律明白人”骨干969名，創(chuàng)建省級(jí)“法律明白人”培養(yǎng)工程示范點(diǎn)5個(gè)，1人被評(píng)為第一屆“三秦最美法律明白人”。地方法治文化持續(xù)繁榮，征集“商鞅封邑 法治商洛”八大類優(yōu)秀法治文藝作品258件，評(píng)選優(yōu)秀法治文藝作品117件。征集“愛我商洛 法治先行”普法短視頻作品107部，評(píng)選優(yōu)秀作品30部。征集申報(bào)可移動(dòng)、不可移動(dòng)紅色法治文化遺存目錄各1個(gè)。

　　正風(fēng)肅紀(jì) 司法行政隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

　　思想政治建設(shè)持續(xù)深化。圍繞鑄牢絕對(duì)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)司法行政隊(duì)伍，全市司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)年”活動(dòng)和“六個(gè)做示范”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入開展黨的二十屆三中全會(huì)精神集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)和研討交流，市司法局機(jī)關(guān)全年共組織中心組學(xué)習(xí)10次、干部職工集體學(xué)習(xí)會(huì)23次，組織專題輔導(dǎo)2次，開展研討交流4次，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論入腦入心，

　　引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步把牢政治方向、

　　強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。圍繞鍛造清正廉潔隊(duì)伍，市司法局縱深推進(jìn)干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題讀書班，加強(qiáng)廉政警示教育，依托“商洛司法”微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載《條例》解讀63期，開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題輔導(dǎo)1次，分層級(jí)講授黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育專題黨課5次，專題研討10次，撰寫心得體會(huì)50余篇、觀看警示教育片5次，開展現(xiàn)場(chǎng)廉政教育3次、開展警示教育談心談話1次、集體廉政談話3次、拍攝紀(jì)法小課堂廉政教育片1部。開展“黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)”答題活動(dòng)，局機(jī)關(guān)41人次參與黨內(nèi)法規(guī)網(wǎng)絡(luò)答題，黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)顯著提升。扎實(shí)開展趙嘉安嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改工作，堅(jiān)決肅清不良影響，持續(xù)涵養(yǎng)新風(fēng)正氣。

　　機(jī)關(guān)黨建工作持續(xù)實(shí)化。圍繞建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，市司法局積極健全黨員學(xué)習(xí)制度、黨建聯(lián)系點(diǎn)、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨費(fèi)交納等黨建工作制度，組織開展主題黨日、民主評(píng)議黨員和黨支部書記述職評(píng)議等活動(dòng)，常態(tài)化學(xué)習(xí)《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》，黨員教育管理水平明顯提升。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《不合格黨員組織處置辦法》，嚴(yán)格按照入黨程序發(fā)展黨員2名。選派1名優(yōu)秀年輕干部赴南京掛職鍛煉、2名優(yōu)秀黨員開展駐村幫扶。大力實(shí)施基層黨組織“分類指導(dǎo)、爭(zhēng)先進(jìn)位”行動(dòng)，推選一類黨組織2個(gè)、二類黨組織2個(gè)，機(jī)關(guān)黨建工作水平不斷提升。

　　2024年，全市司法行政系統(tǒng)承壓奮進(jìn)、負(fù)重前行，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。黨政主要負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)法治工作雙“126”機(jī)制入選全國(guó)市縣法治建設(shè)案例選編，普法工作在全省新媒體普法大賽中獲得冠軍，全市5個(gè)單位、4名個(gè)人分別獲評(píng)全國(guó)、全省“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位和個(gè)人，“八五”普法工作在市人大常委會(huì)測(cè)評(píng)中獲得“滿意”格次。商州區(qū)開展的“法律服務(wù)進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)受到市民的廣泛點(diǎn)贊。洛南縣行政執(zhí)法考試通過率較高，證件管理規(guī)范。丹鳳縣將“和為貴”理念融入基層社會(huì)治理，在全縣157個(gè)村(社區(qū))建立“和為貴”調(diào)解室。商南縣社區(qū)矯正和安置幫教工作信息錄入率始終保持在98%以上，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。山陽縣建成西河新區(qū)濱河休閑長(zhǎng)廊憲法主題公園，法治宣傳陣地不斷拓展。鎮(zhèn)安縣司法局助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，被評(píng)為全省“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”優(yōu)秀案例。柞水縣司法局被全國(guó)普法辦、司法部表彰為全國(guó)“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，為我市贏得了榮譽(yù)。

　　2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃的收官之年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵之年，也是“八五”普法規(guī)劃的終期驗(yàn)收之年。全市司法行政系統(tǒng)將立足“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，持之以恒改作風(fēng)，篤定前行謀發(fā)展，久久為功破難題，強(qiáng)力推進(jìn)全面依法治市和司法行政工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，努力為商洛高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。 (曹文宏)