第一章  總  則

　　第一條  為了進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助工作，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕6號(hào)）、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)援助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2010〕29號(hào)）等法律法規(guī)和政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門組織開(kāi)展多種形式的就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　第二章  就業(yè)困難人員的認(rèn)定

　　第三條  就業(yè)困難人員是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。包括：

　　（一）法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

　　（二）距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；

　　（三）連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

　　（四）畢業(yè)后超過(guò)半年未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；

　　（五）失去土地且已辦理失業(yè)登記的被征地農(nóng)民；

　　（六）失業(yè)的殘疾人；

　　（七）未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；

　　（八）需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；

　　（九）省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

　　第四條  具有下列情形之一的，不屬于就業(yè)困難人員：

　　（一）無(wú)就業(yè)愿望的人員；

　　（二）無(wú)就業(yè)能力的人員；

　　（三）已從事有勞動(dòng)報(bào)酬（月勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)）的工作或已有經(jīng)營(yíng)收入（包括房屋出租、門面出租、入股經(jīng)營(yíng)等）的人員。

　　第五條  認(rèn)定程序

　　（一）自愿申報(bào)與入戶調(diào)查相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握就業(yè)困難人員情況。已進(jìn)行失業(yè)登記且符合條件的就業(yè)困難人員持有效證件到居住地社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)申報(bào)，社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)的就業(yè)困難人員進(jìn)行登記，對(duì)其情況進(jìn)行核實(shí)；社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)工作人員定期深入轄區(qū)居民家庭進(jìn)行摸排，積極動(dòng)員符合條件但未申報(bào)的就業(yè)困難人員進(jìn)行申報(bào)登記。

　　對(duì)未進(jìn)行失業(yè)登記的就業(yè)困難人員，要進(jìn)行失業(yè)登記，同時(shí)申請(qǐng)就業(yè)困難人員認(rèn)定。

　　（二）社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)將初審符合條件的就業(yè)困難人員報(bào)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)。

　　（三）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)上報(bào)的就業(yè)困難人員資格進(jìn)行復(fù)審，對(duì)復(fù)審合格的人員采取適當(dāng)方式在其申報(bào)社區(qū)進(jìn)行公示，公示期限一般為5個(gè)工作日，對(duì)公示沒(méi)有異議的人員報(bào)縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門。

　　（四）縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）上報(bào)的就業(yè)困難人員資格進(jìn)行審核，符合條件的在《就業(yè)失業(yè)登記證》中予以填寫(xiě)。

　　第六條  社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)對(duì)新出現(xiàn)的就業(yè)困難人員及時(shí)進(jìn)行登記，建立臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握就業(yè)困難人員的總量、具體情況等。

　　第七條  建立年度審核制度。就業(yè)困難人員實(shí)行年度審核制度，由縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

　　年審內(nèi)容主要包括：就業(yè)困難人員基本信息變化情況，就業(yè)困難人員就業(yè)失業(yè)狀態(tài)變化情況，享受就業(yè)服務(wù)和扶持政策情況，有無(wú)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租、偽造、涂改《就業(yè)失業(yè)登記證》的行為。

　　未參加年審或年審不合格的，注銷其就業(yè)援助對(duì)象資格，停止其享受就業(yè)扶持政策。

　　第三章  援助政策措施

　　第八條　政策咨詢和就業(yè)信息援助。采取各種形式開(kāi)展政策咨詢，免費(fèi)發(fā)放政策宣傳資料，幫助就業(yè)困難人員全面了解各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策和辦理程序；加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)系，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，免費(fèi)發(fā)布崗位信息，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　第九條　開(kāi)展個(gè)性化援助。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)工作人員主動(dòng)上門，了解就業(yè)困難人員基本情況，做到家庭情況清、失業(yè)原因清、技能水平清、擇業(yè)意向清、聯(lián)系渠道清。對(duì)就業(yè)困難人員指定專人幫扶，針對(duì)其具體情況，研究制定個(gè)性化的援助方案，實(shí)施“一人一策”的重點(diǎn)幫扶，提高援助工作的針對(duì)性、有效性。

　　第十條　開(kāi)展專項(xiàng)援助行動(dòng)。按年度制定專門的援助計(jì)劃，組織開(kāi)展“就業(yè)援助月活動(dòng)”等專項(xiàng)援助行動(dòng)，通過(guò)對(duì)就業(yè)困難人員家庭入戶走訪、舉辦專場(chǎng)招聘、開(kāi)展政策宣傳、落實(shí)援助政策等措施，全面促進(jìn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　第十一條　職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定援助。對(duì)有培訓(xùn)意向的就業(yè)困難人員，優(yōu)先安排參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。對(duì)符合條件的，給予職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　第十二條　自主創(chuàng)業(yè)援助。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的就業(yè)困難人員，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)符合條件的，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，在其辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，可按照《關(guān)于落實(shí)促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策有關(guān)具體問(wèn)題的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕28號(hào)）享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　第十三條　職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹援助。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)引導(dǎo)企業(yè)吸納困難人員，幫助企業(yè)及時(shí)享受相關(guān)政策。對(duì)就業(yè)困難人員優(yōu)先實(shí)施免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，根據(jù)就業(yè)困難人員的特長(zhǎng)和需求，幫助其確定適合自身實(shí)際的職業(yè)定位，提供適合的崗位，實(shí)現(xiàn)與用人單位的對(duì)接，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。凡推薦就業(yè)成功的，按照規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　第十四條　公益性崗位援助。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，按照公益性崗位開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)定，合理開(kāi)發(fā)崗位，安置符合條件的困難人員就業(yè)。在公益性崗位享受有關(guān)補(bǔ)貼政策達(dá)到規(guī)定期限的，應(yīng)按時(shí)退出公益性崗位，不再享受有關(guān)補(bǔ)貼政策。公益性崗位實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)登記管理。

　　第十五條  跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)援助。通過(guò)勞務(wù)輸出、勞務(wù)協(xié)作等形式，積極開(kāi)發(fā)適合崗位，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　第十六條  社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼援助。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　第十七條　勞動(dòng)保障事務(wù)代理援助。對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為其提供保管檔案、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。

　　第十八條　跟蹤服務(wù)援助。對(duì)已就業(yè)人員通過(guò)開(kāi)展“回訪本人、回訪家庭、回訪單位”的“三回訪”活動(dòng)，及時(shí)掌握情況，切實(shí)解決困難，落實(shí)相關(guān)政策，使其獲得相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)。

　　第四章  管理服務(wù)

　　第十九條　困難人員就業(yè)援助實(shí)行屬地管理服務(wù)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)一步完善就業(yè)困難人員登記認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤服務(wù)等規(guī)章制度，完善幫扶責(zé)任制，落實(shí)幫扶措施，明確援助工作的內(nèi)容、時(shí)間、效果，促進(jìn)就業(yè)援助工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，保證“出現(xiàn)一人、認(rèn)定一人、幫扶一人、穩(wěn)定一人”就業(yè)援助工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地的社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　第二十條　就業(yè)困難人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。就業(yè)困難人員有下列情形之一的，應(yīng)取消其就業(yè)困難人員資格：

　　（一）被用人單位錄用的；

　　（二）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)，并領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

　　（三）已從事有穩(wěn)定收入的勞動(dòng)，并且月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（四）已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

　　（五）完全喪失勞動(dòng)能力或死亡的；

　　（六）入學(xué)、服兵役、移居境外的；

　　（七）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

　　（八）終止就業(yè)要求或拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)的；

　　（九）連續(xù)6個(gè)月未與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系的；

　　（十）已進(jìn)行就業(yè)登記的；

　　（十一）各市（區(qū)）規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條　定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的工作責(zé)任制。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門定期更新有關(guān)數(shù)據(jù)，確保就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫(kù)信息真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)遷出的就業(yè)困難人員及時(shí)在數(shù)據(jù)庫(kù)中更新。

　　第二十二條　完善保障措施。加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，充實(shí)工作力量，不斷提高為民服務(wù)質(zhì)量。

　　第二十三條　實(shí)行績(jī)效管理。根據(jù)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)的就業(yè)援助工作職責(zé)和完成任務(wù)的具體情況，全面實(shí)施就業(yè)援助工作專項(xiàng)績(jī)效考核，并建立健全就業(yè)援助工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤激勵(lì)機(jī)制。

　　第五章　組織宣傳

　　第二十四條　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門把開(kāi)展就業(yè)援助工作作為建設(shè)和諧社會(huì)的大事來(lái)抓，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照精細(xì)化、長(zhǎng)效化要求，全面加強(qiáng)就業(yè)援助工作，采取有效措施，落實(shí)就業(yè)政策，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，密切配合，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策措施，切實(shí)做好就業(yè)援助工作。

　　第二十五條　完善工作機(jī)制。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門加強(qiáng)就業(yè)援助工作指導(dǎo)，定期開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。實(shí)施季度調(diào)度制度，逐級(jí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，按照《就業(yè)援助工作情況》要求，做好報(bào)表上報(bào)工作。

　　第二十六條  加大宣傳力度。采取貼近群眾的宣傳形式，幫助就業(yè)困難人員了解就業(yè)援助的具體政策措施，做到政策宣講到人、措施說(shuō)明到位。通過(guò)各種媒體廣泛宣傳政府為就業(yè)困難人員制定的各項(xiàng)政策措施、就業(yè)援助的成功典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持就業(yè)援助工作的良好氛圍。

　　第六章  附  則

　　第二十七條  本辦法自2013年1月1日起施行。