關(guān)于破解推進(jìn)新一輪退耕還林的調(diào)查報(bào)告
商洛市林業(yè)局

退耕還林板栗建園成效

退耕還林核桃建園成效

太子坪村退耕還林核桃建園

核桃建園果實(shí)累累

退耕還林生態(tài)林建設(shè)成效

新一輪退耕還林造林現(xiàn)場(chǎng)
 

　　2014年，在第一輪退耕還林政策即將陸續(xù)“到期”的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展全局作出重啟新一輪退耕還林工程的重大決策，為我市根治陡坡山地水土流失、大規(guī)模推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、增加農(nóng)民政策性收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快美麗商洛建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。然而，隨著2014年新一輪退耕還林任務(wù)的實(shí)施，卻面臨到國(guó)家政策要求與實(shí)際操作的現(xiàn)實(shí)矛盾，致使任務(wù)計(jì)劃難以落地。為此，市林業(yè)局成立調(diào)研組在廣泛調(diào)研和廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就積極破解政策瓶頸，推進(jìn)新一輪退耕還林順利實(shí)施進(jìn)行了深入調(diào)研和思考，形成了本報(bào)告，供退耕還林工作實(shí)踐中參考。
　　一、新一輪退耕還林工程實(shí)施范圍規(guī)定
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年8月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《新一輪退耕還林還草總體方案》，明確規(guī)定：新一輪退耕還林地塊要嚴(yán)格限定在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游區(qū)域縣(市）15-25°非基本農(nóng)田坡耕地三類范圍。
　　同時(shí)，明確指出，對(duì)已劃入基本農(nóng)田的25°以上坡耕地，要本著實(shí)事求是的原則，在確保省域內(nèi)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后，方可納入退耕還林還草范圍。退耕還林要充分尊重農(nóng)民意愿。要以縣為單位相對(duì)集中，保證退耕一片，成效一片。
　　二、我市陡坡農(nóng)耕地的現(xiàn)實(shí)狀況
　　商洛是典型的“八山一水一分田”的土石山區(qū)，山多地少，耕地資源主要以山坡地為主，且普遍坡陡地薄，林地相間。據(jù)市國(guó)土管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底全市耕地總面積302.48萬(wàn)畝，其中25°以上耕地155.98萬(wàn)畝（基本農(nóng)田面積140.27萬(wàn)畝、非基本農(nóng)田15.7萬(wàn)畝），15-25°耕地面積58.88萬(wàn)畝（基本農(nóng)田52.45萬(wàn)畝、非基本農(nóng)田6.42萬(wàn)畝），按照國(guó)家規(guī)定，符合退耕條件的土地總面積只有22.3萬(wàn)畝（包括全市各項(xiàng)建設(shè)需占用耕地在內(nèi))。
　　在全市25°以上15.7萬(wàn)畝非基本農(nóng)田總面積中，其中商州0.65萬(wàn)畝、洛南1.14萬(wàn)畝、丹鳳1.04萬(wàn)畝、商南0.85萬(wàn)畝、山陽(yáng)9.94萬(wàn)畝、鎮(zhèn)安1.4萬(wàn)畝、柞水0.676萬(wàn)畝，且存在縣區(qū)分布不均的現(xiàn)實(shí)矛盾，我市丹江沿線急需加快綠化治理的商州、丹鳳、商南等縣區(qū)符合退耕還林條件的土地總面積只有2.54萬(wàn)畝，與現(xiàn)實(shí)需求差距極大。