“三建”強基礎 “三帶”促發展

　　山陽“三建三帶”助力鄉村振興

　　呂龍 徐世旺

　　初夏時節，萬物崢嶸，豐陽大地，處處彰顯生機勃勃。

　　金雞扶貧產業園、和豐陽光食用菌產業園、意發養殖產業園、金川封幸醫藥產業園等現代化產業園區，產業鏈健全，致富鏈穩定，折射出鞏固脫貧攻堅成果迸發出來的發展大勢。中村3D數碼打印、西照川電子元件、高壩腸衣護套、戶家塬金鹿服裝、板巖青林木業等移民搬遷安置點社區工廠、扶貧車間業務繁忙，搬遷戶樓上居住樓下上班，彰顯出山陽開展“三建三帶”活動給當地群眾帶來的便利和實惠。

　　山陽堅持以黨建引領鞏固拓展脫貧成果、助力鄉村振興，聚焦產業發展、扶貧搬遷后續扶持、群眾致富3大著力點，大力開展以“把黨支部建在產業園區、帶動產業發展，把黨小組建在產業鏈上、帶動增收致富，把扶貧車間建在易地扶貧搬遷點上、帶動就地就業”為主要內容的“三建三帶”活動，突出“建”是基礎，“帶”是關鍵，“富”是目的，進一步織密組織體系，整合黨建資源。

產業園區建黨支部帶動產業發展

　　山陽堅持把開展“三建三帶”活動作為抓黨建促發展、落實“六穩”“六保”任務的有力抓手，成立以縣委書記任組長的工作領導小組，下設黨組織覆蓋、產業發展、就業創業、宣傳報道4個專項工作組，推行聯席會議制度、縣級領導干部聯系點制度和任務清單制度，強力推動各項工作落實。大力實施組織覆蓋、產業提質、園區示范、能人培育、創業增收“五大行動”，推動全縣35個工業、農業等各類產業園區65家企業提質增效。圍繞黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，采取單獨組建、聯合組建、區域共建等方式，在產業園區建立黨支部22個，從機關事業單位下派非公企業黨組織書記5名、下派黨建指導員96名，切實把黨建優勢轉化為發展優勢、黨建活力轉化為振興動力，推動園區黨建和園區發展同頻共振。

　　戶家塬鎮依托陜西意發生態農牧養殖園優勢，科學調整優化黨組織設置，將牛耳川區域內的德潤康中醫藥產業園、泉源食用菌公司和關上村、西溝村等四企四村聯合成立農牧產業黨總支，下轄意發、關上等4個非公企業黨支部和4個村黨支部，推行“支部+托養基地”，與當地80多戶脫貧戶簽訂托養和收購協議，托養牛羊1000頭(只)，戶均年增收2萬多元。

　　山陽堅持把黨建工作融入園區發展和生產經營全過程，實行屬地管理與行業主管相結合原則，建立健全相關黨委抓產業園區黨建、入園企業黨建工作責任體系。緊扣產業發展和產業帶貧“兩個重點”，采取“一區多園、一園一業”發展模式，大抓脫貧產業、大抓集體經濟，推動藥菌果畜“四大全產業鏈”建設，形成了“4+X”產業發展模式，推動產業發展。金雞扶貧產業園深入開展“雙培雙帶”黨建主題活動，建立“135”利益聯結機制，帶動6606戶群眾增收致富，形成了上游蛋雞產業、中游雞產品加工、下游副產品綜合利用的綠色、生態、循環發展模式。

產業鏈上建黨小組帶動增收致富

　　山陽按照“關系在支部、活動在小組”的原則，把黨小組建在產業基地、建在專業合作社和黨員致富項目上，在專業合作社、產業基地等建立產業鏈黨小組230個，劃分黨員責任區，健全產業發展責任鏈，實現了“黨組織建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、群眾富在產業鏈上”的發展目標。

　　同時，大力實施“十百千”產業帶頭人培育工程，突出在產業鏈上發現人才、培養骨干、培育黨員，深入開展能人黨員、帶富黨員結對幫扶、技術培訓等活動，在脫貧攻堅一線培育鄉土人才1300多人，舉辦藥果菌畜茶等主導產業培訓班120期、受益群眾3600多人。鼓勵支持村“兩委”班子成員、黨員領辦專業合作社和致富項目，把黨員培養成致富能人、把致富能人培養成黨員、把黨員致富能人培養成村級后備力量，實現黨建與產業發展、鄉村振興相互融合、共同促進。

　　5月25日，筆者來到陜西和豐陽光食用菌產業園，黨支部5名黨員佩戴黨徽，在各自包抓的菌包生產車間、小食品加工車間、二期食用菌大棚建設現場等產業鏈、責任區帶領職工正忙碌著。在距此3公里的金雞扶貧產業園里，有4家公司分布在南區和北區，距離較遠，園區黨支部結合實際，按照就近管理、便利活動的原則，在北區養殖區和南區加工區成立兩個黨小組，通過設立黨員示范崗、劃分黨員責任區，把園區7名黨員、30名優秀職工和周邊1.1萬名群眾鑲嵌在產業鏈上，精心培育金雞養殖、光伏發電和中藥材種植3大產業，年產值2.6億元，構建生態養殖、蛋品加工、清潔能源、有機肥料、訂單種植于一體的全產業鏈發展格局。

移民小區建扶貧工廠帶動就地就業

　　5月25日，走進戶家塬鎮易地扶貧搬遷安置小區金鹿服裝社區扶貧加工廠生產車間，一排排縫紉機整齊劃一，80多名產業工人，身著統一工裝正在生產服裝，幸福的表情洋溢在臉上……

　　金鹿服裝社區扶貧加工廠是朱鳳華2019年回鄉創業建成的，該廠解決了搬遷戶80多人就地就業，年加工服裝30萬件，產值500萬元以上，帶動當地群眾年增收2萬元以上，實現了一人進廠，全家穩定增收的目標。

　　“十三五”期間，山陽建成移民搬遷安置點104個，實施搬遷18011戶73272人。為解決易地扶貧搬遷后續扶持工作，讓搬遷群眾穩得住、快融入，成為“新市民”，縣上制定出臺了《山陽縣加強和完善易地扶貧移民搬遷后續扶持工作實施方案》、7個配套《實施意見》、9個《管理細則》，采取政府搭臺、企業唱戲、群眾受益的方式，推進扶貧車間建設，帶動群眾就地就近就業，實現穩定增收。通過單獨組建、聯合組建、區域共建等方式，建立移民小區社區5個，增配村(社)干部112名，增加經費預算329.3萬元，為易地扶貧移民搬遷后續扶持、產業發展、推進就地就業提供了組織保障。

　　堅持把易地扶貧搬遷產業發展與“2+X”特色產業工程相結合，通過企業投資創建、招商引資興辦、成功人士返鄉創業領建、東西部扶貧協作援建、幫扶單位(企業)捐建等形式，強力推進易地搬遷點“扶貧車間”建設，解決搬遷群眾就地就業。積極培育帶貧主體，深化“三帶一創”“先借后還”等利益聯結方式，鼓勵搬遷群眾自主創業，支持農民工、大學生、退役軍人、致富能人大力發展現代農業、農特產品加工、鄉村旅游、民俗體驗等產業。重點支持800人以上安置點大力培育村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等各類新型農業經營主體，扶持創業帶動貧困勞動力就業。

　　不斷完善政策保障，加大易地扶貧搬遷點附近工業園區基礎設施、標準化廠房和公共服務平臺建設，提供長期發展的硬件支撐。加大公益性崗位開發力度，確保搬遷群眾“零就業”家庭實現穩定就業。建立“扶貧車間”保障協調議事機制，用足用活“社區工廠”“扶貧車間”一系列扶持政策，確保“扶貧車間”建得起來，經營得下去。

　　“這幾年，鎮政府及縣上相關單位對我們社區工廠支持很大，從廠房裝修、工人招聘、人員培訓、辦公設施配備、創業補貼等，提供政策扶持，營商環境非常好，讓我們安心創業，實心帶貧。”西照川鎮仁和綠園搬遷小區程晨服飾加工廠負責人程修平心存感激地說。

　　截至目前，山陽縣已累計在產業園區建立黨支部22個，在專業合作社、產業基地等建立產業鏈黨小組230個，在易地扶貧搬遷安置點建立社區工廠、扶貧車間等150家，吸納搬遷群眾就地就業5882人，實現產業園區黨組織建設、重點產業鏈建立黨小組和易地扶貧搬遷點社區工廠(扶貧車間)覆蓋“三個百分百”目標。