——商州區“七五”普法工作紀實
通訊員 李侃盈
習近平總書記強調：“推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。”2016年以來，商州區“七五”普法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中省市普法工作要求，充分發揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎性作用，健全了黨委領導、人大政協監督、政府實施的普法工作領導體制，全方位、多層次地開展“七五”普法宣傳教育和實踐，不斷豐富活動載體，創新普法形式，使有接受教育能力的各類對象受到不同程度的普法教育，有效增強了全社會的法治意識，為“十三五”時期全區經濟社會發展營造了良好法治環境。
普法工作實現了新保障
加強組織領導，扎實部署推進。商州區始終把普法工作置于黨的堅強領導下，成立了以區委常委、常務副區長為組長，區委政法委書記及區人大、政協分管領導為副組長的“七五”普法依法治區工作領導小組及其辦公室，夯實了各成員單位工作職責及任務，健全完善了領導小組議事制度。區委研究制定了《商州區“七五”普法依法治區規劃》，區人大常委會審議通過了《關于深入開展法治宣傳教育的決議》，明確了“七五”普法的指導思想、目標任務，確定了方法步驟及推進措施。區委、區政府專門召開了全區“七五”普法專題動員會，全面部署工作任務，并與各級各單位簽訂了目標責任書，將普法工作與年度目標責任考核相掛鉤。區政府在全區《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中以專門章節將政府法治建設和“七五”普法工作納入全面依法治區內容，逐年制定工作要點，嚴格按照《“七五”普法依法治區工作考核實施細則》逐年考核落實。區上先后多次召開區委常委會、區政府常務會和領導小組會議，專門聽取普法工作匯報，全力推進“七五”普法依法治區工作。區人大、區政協定期聽取普法工作匯報，先后組織代表、委員對“七五”普法實施情況進行視察督查，并專門對《安全生產法》《食品安全法》《環境保護法》《道路交通安全法》等法律的貫徹落實情況開展專題視察，有效推進了“七五”普法工作。
健全普法機制，明確工作責任。按照行政執法和法制宣傳相結合，司法辦案和法治教育相結合，日常宣傳和集中宣傳相結合，上下聯動和屬地管理相結合的原則，在全區具有行政執法職能的國家機關和組織制定了普法責任清單，明確了各部門各鎮辦“普法責任田”，向社會公開，接受廣泛監督。落實誰執法誰普法責任制，制定了《商州區國家機關“誰執法誰普法”工作考評辦法》，定期督查檢查，推進“七五”普法工作。建立和落實了法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，在執法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。區委將落實國家機關“誰執法、誰普法”責任制納入各級黨委政府年度責任考核、精神文明創建和平安建設考核內容，落實“誰主管誰負責”的普法責任。繼續推行“板塊式”普法，各牽頭部門定期召開聯席會議，督促落實相關領域普法工作。在人民團體、社會組織中健全完善了普法協調運作機制，根據各自特點和實際需要，有針對性地組織開展法治宣傳教育活動。積極動員社會力量開展法治宣傳教育，加強各級普法講師團及普法志愿者隊伍建設，保障普法工作的有效開展。
落實經費保障，打造宣傳陣地。區政府每年按轄區人口人均1元的標準，將法治宣傳教育經費納入本級財政預算，保障普法工作有序開展。“七五”普法工作開展以來，全區共投資150多萬元，用于法治宣傳教育陣地建設。積極建設憲法主題公園、法律廣場等，以賞心悅目、圖文并茂的情景模式使人們在休閑鍛煉中享受“法律大餐”，目前已新建法治文化陣地5個，對楊峪河下趙源法治文化廣場等6個法治文化陣地進行了提檔升級。在80%以上的鎮辦和村(社區)建設了法治學校和法治道德大講堂，設立了固定的法治宣傳欄或櫥窗;區上先后投入50多萬元，組織征訂了各類普法讀本1萬多冊，同時組織編印了法律進農村、進社區、進校園讀本10萬冊，發放到重點普法對象手中。區圖書館、鎮、村(社區)圖書室分別收存法律圖書、法治報紙雜志和音像資料，滿足了重點對象學法需求。
普法宣傳滿足了新需求
堅持送法進單位，滿足干部依法行政新需求。區上將領導干部“關鍵少數”和黨員干部作為普法重點對象，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善了國家工作人員守法用法制度，把憲法、法律和黨內法規列入黨委(黨組)中心組學習內容，列入黨校、行政干部學院必修課，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，把普法教育納入事業單位人員繼續教育公共科目。制定無紙化考試制度，把法律知識考試納入年度考評和晉升考核，將領導干部述法納入年度述職內容。區上定期在區委常委會、政府常務會上組織學法，領導干部的法律水平進一步提升。每年組織區級領導、科級干部進行年度法律知識考試，定期邀請省、市法律專家對全區科級以上干部開展依法決策、依法行政法律知識講座。進一步完善了公務員法律知識的培訓、考試、考核機制，將憲法、黨內法規、行政類法規、十九大精神、習總書記系列重要講話納入干部學習計劃，作為公務員初任培訓、任職培訓、在職培訓的重要內容。對新招錄的公務員和事業單位工作人員專門進行崗前法律知識培訓。堅持實行擬提拔干部任前廉政知識和法律法規考試制度，對全區部分提拔對象因任前廉政知識和法律法規考試不及格的，暫緩任用。
堅持送法進校園，滿足青少年源頭學法新需求。落實青少年法治宣傳教育大綱，把法治教育納入中小學校幼兒園教師培訓計劃，定期組織培訓，在中小學學校設置法治知識課程，把法制教育內容有機統一于教學課程設計，各中小學將法制課列入課表與文化課同步安排、同步授課、同步考試，做到計劃、教材、課時、師資“四落實”，確保在校學生都能得到基本法治知識教育。按照政治堅定，法律素質過硬的要求，從公、檢、法、司等政法執法隊伍中為全區137所完小以上學校考察選配了法制副校長或法制輔導員71名，每年開展集中法制講座和法制培訓4次以上，召開法制主題班會20次以上。區治區辦印發小學生普法動漫書刊，組織開展“法治教育第一課”“小手拉大手”和“法律進學校宣傳周”活動。區教體局、司法局全面貫徹落實素質教育的基本要求，在全區中小學廣泛組織開展“光輝人生路，法律伴成長”“我與憲法”“人人爭做守法小公民”“學習憲法知識，做最美守法少年”等主題宣傳教育活動，開展征文比賽、書法漫畫展、手抄報展評、法律知識競賽、法治演講、文藝演出等，組織開展少年犯現身說法、模擬法庭等豐富多彩的特色教育活動，真正使法律知識走進了校園，推動建設校園法治文化。區公安、工商、文廣、市容、衛生等部門定期開展清理整頓學校周邊環境，創造良好育人環境。
堅持送法進企業，滿足企業依法治企新需求。狠抓企業經營管理人員的學法用法，著力提高依法經營、依法管理的能力。在全區規模企業制定年度法制宣傳教育工作規劃，建立健全企業經營管理人員法律學習制度，將學習《公司法》《安全生產法》《環境保護法》《反不正當競爭法》等法律法規列入企業工作重要內容，提高依法經營管理的能力。大力宣傳《勞動合同法》《工傷保險條例》等與職工切身利益相關的法律知識，不斷提高企業職工的法律素質和依法維權能力。區治區辦、司法局、工信局、經貿局、稅務局聯合開展“誠信守法企業”創建和以“依法納稅、誠信經營”為主題的企業法制宣傳教育活動，加強企業學法用法，依法規范用工行為，保障和維護職工合法權益，健全安全生產責任制度和保護環境制度，不斷加強企業誠信建設、法治建設和社會責任建設。區檢察院走進各大企業開展現身說法、以案說教、交流學習、用法體會等活動，并向相關企業和個人提供行賄檔案查詢服務，教育引導企業依法生產、依法經營、依法管理，有效推動和促進了企業健康持續發展。
堅持送法進農村，滿足農民學法用法新需求。狠抓農民學法用法，著力提高農民法律意識。在鎮辦、村(社區)普遍建立了法律顧問制度，全區273個村(社區)實現了法律顧問全覆蓋，法律顧問定期組織村(社區)兩委會干部和黨員集中開展法律知識培訓，利用春節、清明等農民工返鄉時節開設“法律診所”，幫助農民解決法律“難疾”。各鎮辦在村(社區)建立了普法學校和法律道德大講堂，在村委會及群眾集中居住點設置法治教育櫥窗，定期更換內容，方便群眾學法。區政府每年組織“法律、衛生、科普”三下鄉活動，治區辦整合法官、檢察官、律師、公證員及司法所人員，利用農村集鎮定期開展“法律義診”活動，司法局組織編印《農村實用法律知識問答》《農民法律知識讀本》等書籍，免費發放到群眾手中，滿足學法需求。區委政法委、扶貧局組織公、檢、法、司及相關部門開展普法宣傳和法律服務活動，建立法律服務專班，把“法律進農村”與“精準扶貧”結合起來，助力脫貧攻堅。區法律援助中心利用法律援助宣傳月及援助案件回訪之機，對農民進行普法教育，做到了應援盡援。司法所和基層調解組織在調解糾紛的同時，采用群眾身邊的案例以案說法，既對農民進行了普法教育，又化解了矛盾糾紛，達到了化解一件矛盾，教育一大片的目的。
普法載體呈現了新亮點
“七五”普法以來，商州區不斷創新工作理念，堅持服務黨委政府工作大局，服務人民群眾生產生活，努力培育全社會法治信仰，增強法制宣傳，針對受眾心理積極創新普法形式和普法載體，拓展普法宣傳渠道，切實提高廣大干部群眾知法、懂法、守法、用法的法律意識和法制觀念。
“曲藝普法”書寫普法“活教材”。本著貼近生活、貼近群眾、服務發展這一主題，區上組建了商州區普法文藝宣傳隊創作組，文藝作品，通過喜聞樂見的曲藝形式，每季度組織一次“送法下鄉”“法律六進”活動。治區辦與文廣局、文工團組織編排文藝節目，定期開展群眾性法治文化活動，各村組織農村能工巧匠將法律知識裝點在獅子、紙船等社火工具上，利用新春佳節傳統節日開展送法大拜年，有的村還利用群眾喜歡趕廟會的特點組織開展法治大戲，向群眾宣傳法律法規，使群眾真正感受到“法在我身邊”的體驗，取得了非常好的普法效果。
“網絡普法”搭建普法“連心橋”。健全媒體公益普法制度，商州有線電視臺開設了《法治與社會》欄目，開展及時權威的法律解讀，積極引導社會法治風尚。開創《法治商州》微信公眾號，以傳播法治理論，弘揚法治精神。區上大力推動普法網站建設，不斷更新“商州普法網”，豐富和優化普法內容，及時高效發布相關法律法規和政策，逐步完善在線法律援助功能，提升普法網站宣傳法律法規、傳播公平正義和解答法律咨詢的功能。治區辦利用互聯網+法制宣傳平臺，健全完善了無紙化學法用法系統網絡平臺，進行網上學法考試，組織各單位、各部門認真做好新媒體普法游戲平臺推廣應用，積極支持引導社會力量參與新媒體普法，動員社會各界參與陜西省第八屆第九屆“與法同行”新媒體普法大賽、第十一屆全國百家網站微信公眾號法律知識競賽、第十四屆全國法治微電影征集展播及“我與憲法同行”優秀微視頻作品展播活動;組織全區近萬人參加“商州區‘七五’普法暨憲法知識媒體競賽活動”，增強全民參與普法活動的趣味性、互動性和實效性，有效提升了全社會尊法、學法、守法、用法意識。區司法局充分利用普法QQ群、普法微博和普法微信等新興信息載體在法制宣傳中的巨大功效，增強社會的關注度和接收度，搭建群眾學法“連心橋”，達到了“一端在手,法律問題不愁”的目的。
“戶外普法”扮靚普法“風景線”。在做好媒體普法宣傳教育的同時，不斷加大戶外普法陣地建設力度。在沙河子柴灣、楊斜鎮松云等10多個移民搬遷安置點和腰市鎮江山、大荊新街等村美麗鄉村建設的道路燈標上懸掛了2000多條法制宣傳標語，安裝了100多個法治櫥窗和80多面普法專欄，制作了法治文化墻5000多平方米，制作普法展板500多面，制作大型普法宣傳廣告牌50多處。全區有LED顯示屏的單位，積極運用宣傳設施，滾動播放法律法規及法治創建知識，達到了普及法律常識、擴大法律服務覆蓋面、提升群眾法治意識的目的;加大公益普法力度，區上圍繞國家重大活動、重要事件、社會熱點等，緊扣重要時間節點，通過制作普法廣告等方式，廣泛利用公交車載電視、電子顯示屏、工地圍墻、公交站臺等公共區域登載和播放，積極進行法律解讀和輿論引導，使市民在快樂出行休閑游玩的同時學到法律知識。全區充分利用三月份法制宣傳月、九月份法制宣傳周、12月份憲法宣傳日策劃組織豐富多彩的法治宣傳教育活動;治區辦每年在“3·15”“4·22”“6·25”“12·4”等重要時間節點，組織相關單位開展北新街治治宣傳一條街活動，并組織法官、檢察官、律師開展“三官一律”趕大集活動，各鎮辦司法所組織相關站所開展集鎮法律咨詢活動，讓大家享受“散步學法”“健身學法”“進村學法”的“法律套餐”，提高群眾的法律意識和法律素質。
“短信平臺”傳遞普法正能量。區司法局與移動公司簽訂協議，收錄村組以上干部10000人電話信息，建立了萬人普法短信平臺，讓廣大干部群眾隨時了解依法治國精神，法律知識、普法工作動態，傳遞社會正能量。使干部群眾“掌中”學習與自己切身利益相關的法律法規知識，在潛移默化中增強法治理念，培養法治精神，樹立法治信仰，形成法治習慣。
普法教育取得了新成效
領導干部遵法守法、依法執政理念基本形成。通過加強憲法及法律法規、黨章和黨內法規的學習教育，黨員領導干部遵法守法意識進一步提升，黨章黨規黨紀意識不斷增強，自覺嚴守政治紀律和政治規矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。健全完善了重大決策合法性審查機制，積極推行法律顧問制度，各級領導干部“法定職責必須為，法無授權不可為”的依法執政理念初步形成，依法執政能力逐步提高。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，黨委依法決策、科學決策、民主決策機制基本健全，做到了運用法律手段指導和管理經濟社會事務。領導干部運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定的能力進一步提高，全區對于事關區域經濟社會發展或與人民群眾利益密切相關的重大事項經過法律顧問團依法審查、綜合論證后提交人大審議并形成決議。各級政府積極推進效能監察，建立行政決策機制，全面推行政務公開，實行規范性文件公開發布，重要決策事項依法向社會公示，并舉行聽證會，實行陽光作業，取信于民。
執法人員依法行政能力水平進一步提高。通過落實誰執法誰普法責任制，推行規范行政裁量權工作，落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，開展行政執法檢查和案卷評查等活動，推行重大行政執法決定性法制審核制度及執法全過程記錄留痕和可回溯管理;通過依法依規清理行政審批事項、證明事項，深入推進“放管服”工作，全區各級行政執法人員依法行政意識不斷增強，牢固樹立了“權由法定，權依法使”等基本法治觀念，嚴格按照法律規定和法定程序履行職責，把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。全區行政執法公示制度廣泛落實，依法應當公開的執法依據、執法程序、執法結果、收費事項、監督措施全部公開，著力規范行政執法，依法界定執法權限，明確執法責任，多頭執法、多層執法和亂執法問題基本解決;區政府專門建設商州區政務服務中心，將100多項許可類和服務類工作事項全部入駐大廳，實行朝九晚五工作時間，方便群眾辦事，促進了行政行為的法制化和規范化，行政復議案件、行政訴訟案件同比明顯下降。
司法公正得到進一步彰顯。司法機關以維護司法公正為核心，扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動和執法質量評議活動，推進公開辦案、公平辦案、文明辦案、接受社會各界監督，確保司法公正、維護公平正義。公安機關通過開展“大學法、大培訓、大練兵”活動和落實“公安機關辦理刑事案件、行政案件、治安案件程序規定”，制度體系有了新完善，信息化水平有了新加強，執法監督有了成效，執法質量有了新提高，“智慧法制”有了新亮點。司法機關堅持司法為民，公正司法工作主線，忠實履行憲法和賦予的職責，積極應對新情況、新問題，開展“司法規范化”活動，深化司法改革，落實審判制度和檢察制度，全面實施審判、檢務、警務公開，有效保障了當事人和其他參與人在立案、審理、執行等環節中的知情權。人民法院加大網上曝光“老賴”和反規避執行力度，全力攻克“執行難”，法院執結率位居全省前列。
市場經濟秩序進一步穩定。通過“法律進企業”和“誠信守法企業”創建活動的開展，企業經管人員法律意識進一步增強，法治文化有效融入企業文化。企業市場交易行為進一步規范，廠務公開制度落實，用工勞動合同全部簽訂，職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保障參保率達到95%以上。通過開展食品藥品等各類市場專項執法檢查，清查涉傳窩點，加強消保維權，市場經濟秩序進一步穩定。
全社會誠信守法意識進一步增強。通過從法律“六進”到“多進”，拓展法制宣傳觸角，開展掃黑除惡、“十個沒有”創建、平安建設等工作，公民信訪不信法的觀念逐步改善，刑事案件總數得到有效控制，實現命案必破，公眾安全感滿意率達到95%以上，公民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念日漸形成。通過“法治鎮辦”、“法治示范單位”、“基層民主法治示范村(社區)”的創建，公民依法參與經濟社會活動的水平不斷提升，各級政府運用法律手段調節經濟社會運行的能力不斷加強，各職能部門為經濟發展服務和保駕護航的水平不斷提高，全區的軟環境和軟實力不斷提升，全區依法治區有效推進。如今，漫步商州，城鄉處處皆能感受到普法依法治理帶來的和諧氣息，法律的陽光正照亮百姓生活，讓法律服務于群眾，讓群眾掌握法律，用法律保障一方經濟發展，已成為全區黨員干部真抓實干的共識。
普法教育永遠在路上。商州普法人將高舉全面依法治國偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，勇于擔當，砥礪前行，不斷深化普法依法治理，全面推進法治商州走進新時代，為全面建成小康社會而努力奮斗!