——商州區“七五”普法依法治理工作側記

開展全區科級以上領導干部《中華人民共和國民法典》專題講座

講師團巡回宣講

法治宣傳資料

法治商州主題征文頒獎大會

法律進校園

法治文化廣場

　　李侃盈

　　全面依法治國，普法守法是基礎。

　　2016年以來，商州區“七五”普法工作在市委、市政府的堅強領導和市級各相關部門的精心指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設法治商州為目標，全面貫徹落實“七五”普法規劃，扎實開展全民法治宣傳教育，不斷強化法治文化建設，深入推進多層次、多領域依法治理，全社會尊法、學法、守法、用法氛圍日益濃厚，社會治理法治化水平進一步提高,“七五”普法規劃確定的目標任務基本完成，為推進脫貧攻堅、加快追趕超越提供了堅強的法治保障。商州區先后被評為全省平安建設先進縣區、掃黑除惡專項斗爭先進區，全市維護穩定工作先進區、掃黑除惡專項斗爭先進區，區司法局先后被表彰為全國“大排查、大調處、促和諧、迎國慶”專項行動先進集體和全省“七五”普法中期先進集體。

堅持高位推動凝聚普法合力

　　加強組織領導。2014年區委、區政府首次提出建設法治商州，并把普法工作作為重要實現路徑。2016年區委、區政府成立由區委常委、常務副區長任組長，政法委書記及人大、政協分管領導任副組長的“七五”普法工作領導小組，各鎮辦、各部門也普遍成立相應領導機構，健全完善議事制度，定期研究解決工作中的困難和問題。2017年區第十八次黨代會正式將法治商州作為“四個商州”建設目標之一，使普法工作在更高層次上組織推進。2019年黨政機構改革中，區委專門在新組建的區委全面依法治區委員會設立守法普法協調小組，將普法工作牢牢置于黨的堅強領導之下，全區黨委領導、政府實施、人大政協監督、各部門齊抓共管格局基本形成。

　　全力部署推動。在中省市“七五”普法規劃下發后，商州區認真開展調研、廣泛征求意見，及時制定印發《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》，商州區第十七屆人大常委會第39次會議通過《關于在全區開展第七個五年普法宣傳教育的決議》。區委、區政府高規格召開全區“七五”普法啟動大會，每年下發《工作要點》，部署工作任務，下發“誰執法、誰普法”責任清單，簽訂目標責任書，夯實工作責任。區委常委會議、區政府常務會議每年都將普法依法治區工作列為重要議題進行研究，區政府將“七五”普法工作列入“十三五”規劃，納入全區社會治安綜合治理目標考核范圍，區人大、區政協分別組織兩次專題視察調研、區政府組織兩次工作督查，推進任務落實。

　　強化工作保障。堅持將普法工作經費按人均1元標準列入年度財政預算，根據工作需要全力保障，2016年以來先后投入280多萬元用于普法工作，與“六五”同期相比增長50%以上。全區各級各單位都能夠根據工作需要不斷加大資金投入，確保普法依法治理工作有效開展。高度重視普法隊伍建設，區上挑選文化人才、法律人才、國家公務員等35人組建普法講師團，先后巡回全區開展法治講座、以案釋法活動120多場次;鎮村廣泛吸納社會“五老”、普法志愿者等550多人組建普法工作隊22個，通過調解糾紛、處理矛盾、文藝演出等形式宣傳法律知識。目前，全區覆蓋城鄉的普法組織網絡基本形成。

聚力重點對象提升普法水平

　　抓關鍵少數。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為推進法治建設的關鍵，印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,認真落實黨政主要負責人普法第一責任人職責。持續完善國家工作人員學法用法制度，將憲法、法律和黨內法規列入黨委(黨組)中心組學習內容，將尊法學法守法用法情況納入領導干部年度述職述廉述效范圍。建立“法治商州大講堂”“商州區政法夜校”等，先后邀請市區領導、法學專家開展法治講座20多場次。區人大將法律考試作為科級干部任職的必經程序，對新任科級以上行政領導都要組織憲法宣誓儀式，提高尊崇憲法、依法履職意識。推行“以考促學”“以考促干”制度，先后組織730多名科級干部進行環保等有關法律法規知識考試3次，將考試結果作為領導干部年度考評的重要依據，全區黨員領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力不斷提高。

　　抓重要崗位。堅持把公務員、事業單位工作人員作為推動法律有效落實的主體，區委組織部、黨校、人社局將法治教育納入公務員、事業單位工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容。各級各單位普遍建立日常學法制度，采取以案釋法、旁聽庭審、警示教育等方式提升教育效果。區委全面依法治區委員會辦公室每年組織國家公職人員開展網上法律知識考試、有獎競答等促進日常學法。狠抓行政執法人員法治教育，利用更換行政執法證之機，以部門為單位全員輪訓平均40學時以上，執法人員法治素養進一步提升。

　　抓重點群體。堅持法治教育從青少年做起，聘請優秀干警和法律工作者77人擔任全區完小以上學校法治副校長，專門主抓法治教育工作。每個年級配備法治課老師，堅持一周至少一節法治道德課，確保青少年日常學法。區上每年組織開展秋季“法律進校園”宣傳月活動，上好開學法治第一課、法治主題班會，創新開展法治講座、法治征文、法治手抄報、模擬法庭等活動，廣泛開展“我是小交警”“我是小法官”“環保小衛士”等第二課堂和社會實踐活動，有效增強青少年的法治意識。秦韻教育城、區第二小學建立的“紅領巾法學院”受到各方贊譽。

豐富宣傳方式營造普法氛圍

　　創新宣傳載體。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等主流傳媒作用，在《陜西網》《商洛日報》《西安商報》刊發宣傳稿件420多篇，商州有線電視臺舉辦《法治與社會》欄目150多期，區政府網站刊發法治宣傳信息360多條。開通商州司法“e信通”短信平臺，每年發送普法短信30萬條以上。改版“商州司法”微信公眾號，開辟司法天地、普法宣傳、工作動態三個板塊，增設以案說法、平臺測試等功能，多角度、全方位普及法律知識，五年來推送政策法律知識1260多條，組織開展有獎競答2次，考試測試5次。為區委、區政府、人大、政協、科教體局、公安商州分局等單位安裝智慧普法媒體機24臺，循環播放權威、全新的法治宣講視頻、普法微電影、法律法規、法治漫畫、法治講座等內容，為干部群眾學法提供便利條件。

　　創新宣傳形式。按照“貼近群眾、貼近基層、貼近實際”的思路，精心策劃3月份法治宣傳月和“12·4”憲法日法治宣傳活動，積極組織實施“法律九進”活動，分類別制定“法律進機關、進單位、進社區、進企業、進學校、進鄉村”等工作方案和具體措施，確保普法宣傳形式新、針對性強、效果好。五年來先后組織送法下鄉150多場次，開展法律趕大集活動180多次，開展北新街法治宣傳一條街咨詢活動12次，發放宣傳資料30多萬份，解決群眾法律問題1250多個。積極組織參加各類媒體競賽活動，在全省第十屆“與法同行”新媒體普法大賽進鄉村商洛賽區預賽中，該區代表隊榮獲二等獎。堅持寓普法宣傳于文化活動之中，堅持春節前組織書法家為群眾義寫普法春聯，鼓勵文化藝術人才創作法治文藝作品，在“我與憲法同行”優秀微視頻征集展播活動中，全區有8個作品被送省市參評，公安商州分局的作品《新生》被報送國家參評，區司法局拍攝的普法微電影《驚牛》收到較好社會效果。面向全國舉辦“弘揚法治精神、共建法治商州”主題征文活動，共征得詩歌、散文、小說等文學作品150多篇，對22篇優秀作品予以獎勵，并擇優編印征文作品集——《法潤商山》1000冊，起到了宣傳商州、推介商州的良好作用。

　　創新宣傳內容。“七五”普法實施以來，商州區先后聚焦各階段中心工作,組織征訂《憲法》《民法典》《社區矯正法》等法律書籍3萬多冊，編印《平安商州》《掃黑除惡應知應會知識讀本》《應急安全法律知識》《疫情防控法律知識問答》等口袋書12類50多萬冊，印發法律進農村、進社區、進校園《動漫書刊》20多萬冊,設計制作發放法治圍裙、抽紙、公文包、手提袋、春聯、雨傘、紙杯等法治宣傳品20多萬份。利用中心廣場、天元時代廣場戶外電子屏滾動播放憲法、社區矯正法、民法典等動漫宣傳2160多次，使群眾在休閑娛樂中學到法律知識。區圖書館、村(社區)圖書室均收存有法律圖書、法治報紙雜志、音像等資料，方便居民休閑、農民農閑時學習。

建設法治陣地打造普法品牌

　　提檔升級法治文化宣傳陣地。2016年以來，商州區始終堅持把打造法治文化宣傳陣地、擴大法治宣傳影響力作為提升“七五”普法水平的有效途徑，按照“合理布局、創新設計、重點打造”的思路，將法治元素融入黨的建設、文化建設、項目建設當中，在區檢察院、商州監獄等建起黨員領導干部廉政教育基地，在下趙塬社區、楊斜鎮松云易地搬遷安置點等建起群眾法治文化廣場6個，在大荊石橋、牧護關松溝、腰市江山、蟒嶺綠道等建設法治文化示范村和法治景區13個，有效解決了群眾學法最后一公里問題。按照法治、德治、自治“三治融合”思路，在沙河子柴灣社區、金陵寺鎮房店村開設家風家訓館，以史明鑒，傳遞法治道德正能量，并與全區10個社會組織簽訂義務服務協議，定期組織開展法治講座、以案說法等活動，收到了良好的社會效果。

　　整頓規范矛盾糾紛化解陣地。堅持和發展“楓橋經驗”，按照區有重點、鎮有中心、村有工作站的布局，創新設立聯合調委會、醫患糾紛調委會、民事民議中心等，每年化解復雜矛盾糾紛和集體訪案件200件以上。在司法所標準化建設中，同步設立18個鎮辦矛盾糾紛化解中心，每年化解征地拆遷、生態環境等區域性糾紛400件以上。依托黨群服務中心設立村(居)人民調解委員會273個，部分村(居)還設立法治道德大講堂，在普法中化解矛盾，在解決糾紛中以案釋法，起到了化解一件糾紛，教育一片群眾的效果。

　　健全完善公共法律服務陣地。為解決法律服務不平衡、不協調問題，在規范建設城區5個律師事務所和2個法律服務所的基礎上，按照實體、熱線、網絡三大平臺建設要求，進一步加快全區公共法律服務體系建設，在司法業務用房建設中專門規劃建設商州區公共法律服務中心，組建18個鎮辦法律服務工作站，落實12348法律援助熱線律師值班制度，建立網上律師預約服務平臺，為廣大群眾提供一站式、綜合性的法律服務。創設青少年維權崗、婦女維權站23個，全省首家建立縣級保密法規學習教育培訓平臺，得到省市充分肯定。

著眼普治并舉增強普法實效

　　在基層示范創建上下功夫。堅持把推進社會治理體系和治理能力現代化作為重要任務，在全區扎實開展法治示范鎮辦、學法用法示范機關(單位)、民主法治示范村(社區)、依法治校示范學校、誠信守法示范企業等創建活動，取得了良好成效。牧護關鎮磨溝廟村、楊峪河鎮下趙塬社區等27個村(社區)被表彰命名為市級“民主法治示范村(社區)”，商州區中心糧站等13家企業被表彰命名為市級“誠信守法企業”，楊斜初級中學等15所學校被表彰命名為市級“法治學校”，以點帶面，有力推動了法治建設進程。

　　在法治政府建設上下功夫。認真貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》，及時修訂區政府《工作規則》《常務會議議事規則》，重大決策合法性審查機制進一步完善。全面落實法律顧問制度，全區機關事業單位和鎮村法律顧問基本實現全覆蓋，法律顧問定期開展法律“會診”、法律“體檢”、律師參與領導接訪趨于常態。嚴格落實行政執法責任制，積極推行行政執法“三項制度”，全區行政執法行為進一步規范文明，越級非訪和集體訪逐年下降。認真辦理行政復議和行政應訴案件，全面落實刑事案件律師辯護全覆蓋和律師協助辦理認罪認罰從寬案件制度，公民合法權益有效保障。

　　在重點領域治理上下功夫。秉持綠水青山就是金山銀山理念，持續強化環保法律普及，深刻吸取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，扎實開展秦嶺生態環境問題專項治理，聯合發改、環保、住建、自然資源、司法、公安等部門開展專項整治活動10多場次，有效解決了轄區違法建設問題。深入開展社會治安專項整治行動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安秩序明顯好轉，“兩率一度”穩步提升。依法開展校園安全專項整治活動，學校周邊環境進一步凈化。深入開展食品藥品安全專項整治行動，重拳打擊食品藥品領域違法犯罪行為，有效保障了人民群眾飲食和用藥安全。

　　全面依法治區任重道遠，普法之路源遠流長。面對新時期新任務新要求，商州區將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實全面依法治國方略，精心謀劃推動新一輪普法工作，努力建設更高水平的法治商州，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。