時維九月，歲序三秋，層林盡染，丹桂飄香，鎮安到處都是一片流金溢彩、生機勃勃的景象，一場“三帶四聯”脫貧攻堅戰正在栗鄉如火如荼展開，秋風皴染了豐收的原野，吹開了貧困群眾開心的笑顏。
鎮安縣位于秦巴山集中連片特困地區，境內山大溝深，九山半水半分田，是國家扶貧開發重點縣，是革命老區縣，也是全省深度貧困縣之一。截至目前，全縣還有建檔立卡貧困戶2.05萬戶6.18萬人。
針對當前貧困群眾缺乏收入支撐脫貧難、發展產業抵御市場風險難、發展產業缺乏平臺籌資難、實現穩定持續長效增收難、經營主體帶動群眾增收作用發揮難的“五難”問題，鎮安縣該如何破解這道課題?
市委常委、縣委書記李波說，我們堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，堅持系統思維，精準施策，借鑒貴州“三變”改革經驗，創新推行“三帶四聯”脫貧攻堅新路徑，做實利益聯結，拓展增收渠道，把貧困戶牢牢地捆綁在產業鏈上，把產業鏈牢牢地捆綁在經濟組織上，解決了農業規模小、農民組織程度低、農村環境面貌差等系列問題。
該縣結合縣情實際，創新推行大戶帶、企業帶、“三社帶”(合作社、信用社、供銷社)和聯產、聯業、聯股、聯營為主的“三帶四聯”精準扶貧新路子，積極推進“三變”改革，大力發展村級集體經濟，實現脫貧攻堅的治本之策、長遠之計、根本出路。
推行“三帶”，讓家家脫貧有產業
今年54歲的貧困戶曾文章，家住達仁鎮春光村2組，既屬因病致貧戶，也是缺乏產業的致貧戶，多年住的是石板房。去年12月，在本組養蠶大戶徐純鋒的動員下，他加入了老徐成立的金椒鴻運蠶桑專業合作社，老徐不僅指導曾文章養蠶，還讓他的兒子在自己的合作社打工。半年下來，曾文章春蠶養了兩張紙，賣了4500多元，加上入股分紅得了2600元，兒子打工的收入2000多元，老曾手頭寬裕了，今年又依托危房改造補助政策拆了石板房，如今蓋起了磚混結構的平房。“這放在以前，我想都不敢想，現在日子越來越紅火，就像做夢一樣。”老曾說，他只是徐純鋒在村上結對幫扶的23戶貧困戶之一。
據村支書周慶仁介紹，在養蠶大戶徐純鋒的示范帶動下，全村目前已培育了12個養蠶大戶、6個養蠶合作社，建起600多畝密植桑園，明年密植桑園將計劃發展到1000畝，年可產出2000張蠶繭，預計收入可達400多萬元，全村63戶貧困戶可通過蠶桑產業實現穩定脫貧。
盛泰農業有限公司是云蓋寺鎮巖灣村的一家“三帶四聯”龍頭企業。按照“社帶戶、企帶村”和“股份+合作”的模式，公司積極響應號召，與回龍、云蓋寺等鎮100戶貧困戶簽訂協議，進行抱團發展。貧困戶將自己的林地、房屋等資源評估折價成資產，按5萬元的額度入股組合作社，再由合作社聯合組建巖灣村產業發展公司，村產業發展公司按照金融扶貧政策進行貸款融資，村產業發展公司和盛泰公司等共同聯營，貧困戶連續四年每季度可分紅1000元錢，利息由縣財政補貼，5萬元本金最終由盛泰企業償還。
鎮安縣委副書記王璟告訴筆者，今年以來，鎮安縣在實施精準扶貧中，強化“三帶”，做好利益聯結、技術聯結、市場聯結，實現把分散資金聚合起來，把閑散資源利用起來，把分戶單干的力量凝聚起來，適應了市場發展的需求。他們采取鼓勵引導農村致富能人和產業發展大戶，帶動貧困戶脫貧致富;扶持龍頭企業做大做強，引導貧困戶發展主導產業;通過專業合作社、供銷合作社、農村信用社帶動，解決資金投入、規模生產、產品銷售等難題，帶動貧困戶增收致富。
通過“三帶”的推行，一大批貧困戶看到了脫貧的希望。據統計，全縣目前共精準認定71家企業、156個合作社、148家村級產業發展公司作為聯帶主體，帶動1.3萬戶貧困戶加入產業脫貧的大軍。
創新“四聯”，讓戶戶增收有門路
“現在托了政策的福，養豬不墊本、不愁養、不愁賣，今年上半年就賣了6頭豬收入近萬元。”家住青銅關鎮豐收村九組的脫貧戶張自新樂呵呵地說。
遠健養殖合作社是鎮安縣認定的“三帶四聯”合作社，主要以養殖黑豬為主，貧困戶張自新就是遠健養殖合作社“聯業”生產的伙伴之一，他家有四口人，開了一間小型豆腐坊，二兒子幾年前出車禍頭骨受傷，花了十幾萬元而致貧。張自新告訴記者，他未加入合作社以前雖然也養豬，但是養豬技術低、數量少，存欄周期長，還賣不上好價錢，自從加入了合作社后進行“聯業”生產，由合作社按照統一的生產標準，免費為他們統一提供仔豬、飼料和技術，等仔豬育肥出欄，合作社通過高于當地市場價進行保底回收、統一銷售后，再向他們收回仔豬和飼料本錢。
目前，遠健養殖合作社通過與農戶聯產規模化發展，先后帶動豐收村23戶貧困戶發展黑豬養殖，年出欄生豬850頭，實現收入200多萬元，實現了貧困戶增收和合作社增效的雙贏。
豐收村村支書吳相琴說，目前，村上已在原有合作社基礎上成立了公司，累計貸款775萬元，172戶貧困戶分別與已認定的養豬、烤煙、蠶桑、板栗等8個合作社，以及旅游、勞務等5個公司簽訂協議進行“聯產、聯業、聯股、聯營”生產，發放股權證172本，流轉土地1000畝。
鎮安縣在大力開展“聯產、聯業、聯股、聯營”中，著力發展脫貧攻堅主導產業。聯產就是將貧困戶的土地、林地、房屋等各類資源折價入股各種經營主體，變資源為資產，資產變資本，農民變股民，實現貧困戶入股分紅。在產業發展經營鏈條上，吸納貧困戶通過土地流轉、就業打工、聯合生產，實現貧困農戶就地就近就業增收。聯股是將財政專項扶貧資金、涉農資金、項目資金等整合量化，集中投入到經營主體，形成村集體股權和貧困戶股權，企業按照資金投入和股權比例，捆綁貧困農戶，并按股權分紅收益。針對失能弱能等邊緣貧困戶進行聯營方式，政府通過對公益性建設項目進行投入，吸納貧困村和貧困戶入股，并提供部分貧困戶就業，讓每個貧困戶都有致富的搖錢樹。
據鎮安縣副縣長王慶水介紹，目前，全縣已累計建成茶園5萬畝，年產380噸，產值1.5億元;建成食用菌基地3000畝，栽培食用菌5000萬袋;累計發展中藥材8.5萬畝、建成油用牡丹觀光產業園1.5萬畝、發展紅豆杉6500畝。
催生“五變”，讓人人小康有盼頭
鎮安政府縣長賈建剛說，按照黨委領導、政府帶動、企業參加和貧困戶受益的形式，鎮安建立了領導包抓、干部包扶、政策保障、資金保障、第三方評估、考核保障等六項機制，保障了各項措施的落實。同時，把政府財政涉農資金、產業資金、教育扶貧資金等統籌規劃，統籌安排到具體的企業生產經營活動中，轉變為村集體股權和貧困戶股權，貧困群眾能夠根據一定的比例獲得收益，讓貧困群眾真切地獲得“三帶四聯”帶來的紅利。
“真的沒想到，我將家里的土地流轉給鎮安天玉金銀花飲品有限公司種植二花后，每年可以收取1750元的租金。像工人一樣在二花基地里務工，我上個月又有2000元的收入。在公司又入了股，每年還多了4000元的分紅款，這日子真是越過越紅火。”西口回族鎮嶺溝村村民郝家仁“盤算”起過去一年的收成，笑得合不攏嘴。
“通過實施‘三帶四聯’，實現了貧困戶、合作社、企業、村集體、縣域經濟多元聯動發展，催生出了五大變化：貧困戶增收渠道變得穩定了，龍頭企業、合作社融資變得容易了，產業鏈條變得延長了，集體經濟變得壯大了，農村活力變得增強了。”鎮安縣扶貧局長詹茂方說。
據了解，通過“三帶四聯”，鎮安縣真正把貧困戶牢牢地捆綁在產業鏈上，1.3萬戶貧困群眾吸附在當地，捆綁到企業，鏈接到市場，全縣貧困戶每年基地務工可得薪金3億多元，流轉土地可獲得租金收入6000多萬元，提供旅游餐飲服務可獲得酬金收入3000多萬元，資金入股可獲得分紅收入5200多萬元。
“三帶四聯”龍頭企業百盛繭絲綢有限公司總經理趙郡明告訴記者，公司以前貸款難，現在只需縣國投公司擔保和提供企業帶聯貧困戶名單就可貸款了。為增強農戶、企業、村級集體“造血”功能，縣上整合資金1.05億元，建立金融扶貧貸款儲備金，由金融機構按1:10的比例放貸。目前，全縣貧困戶及村產業公司、龍頭企業已融資13.03億元，實現了貧困戶增收、企業增效。
在精準扶貧的過程中，鎮安縣科學規劃建設“三帶四聯”產業示范園和企業孵化園“兩個園區”，著力打造旅游服務、特色種植、特色養殖、立體農業“四個產業帶”，重點發展和培育茶葉、蠶桑、食用菌、中藥材、油用牡丹、紅豆杉六大特色產業，集中連片流轉的14.8萬畝耕地和24.3萬畝退耕還林地，由政府主導、村級產業公司負責，三年零地租，一次性集中流轉給龍頭企業和專業合作社發展產業,為特色農業的規模化、產業化、市場化奠定了基礎，促進鎮安一、二、三產的融合，加速促進產業的轉型升級。
在“三帶四聯”脫貧攻堅實踐中，村級集體也是政策紅利的受益者。回龍鎮和坪村支書劉靖告訴筆者，和坪村集體產業公司建設的光伏發電項目，由118戶貧困戶通過扶貧貸款入股形式，共同出資584.5萬元建設，建成后年產值可達85萬元，實現貧困戶戶均分紅4000元，村集體積累達34.8萬元。
云蓋寺鎮巖灣村5組有三條溝六面坡，土地資源分散，效益不高，貧困程度深，村集體資產管理公司經過認真的前期市場調研，與陜西菇源農業科技有限公司簽定合作協議，流轉土地50畝，建起連片大棚100個。這100個大棚，由5名支委領辦，帶動農戶113戶，其中貧困戶45戶，年產值300萬元，村集體年凈收入可達27萬元，再加上土地流轉補償、村級平臺公司聯股分紅、“三帶四聯”貧困戶聯股分紅收入，村集體總收入可達97.6萬元。
據了解，目前，全縣為148個村級產業公司每個籌措50萬元信貸資金發展集體經濟，村集體經濟年收入最多的村可達200萬元，最少的村可達50萬元，既做實了村集體經濟，為完善鄉村基礎設施建設等民生工程積蓄了動能，還促進了農村人才、資金、信息、技術、勞動力、土地等要素的流動，根本上解決了“空巢村”“空殼村”問題，實現窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走，真正讓農民富裕、農業發展、農村繁榮，一舉多贏。
策劃：李娉 組稿：王照斌 陳風軍 金輝 倪方海