——鎮安縣產業扶貧調查報告

　　商洛市脫貧辦研究室課題組

　　習近平總書記指出，發展產業是實現脫貧的根本之策。鎮安縣是今年全省首批、全市唯一脫貧摘帽縣，也是全省產業扶貧先進縣，為了深化總結全市“三帶一創”(龍頭企業、產業合作社、產業大戶帶動，創新金融扶貧機制)產業扶貧模式的推行進展情況，探索攻克深度貧困堡壘的新路子，市脫貧辦研究室課題組于近期赴鎮安縣進行了產業扶貧專題調研，并形成本調查報告。

　　一、“九山半水半分田”的基本縣情

　　鎮安縣地處秦嶺南麓中段，東與山陽縣、湖北鄖西縣接壤，西與安康市寧陜相連，南與安康市旬陽縣毗鄰，北與柞水縣交界。全縣總面積3487平方公里，耕地35.48萬畝，其中96.42%為山坡地，人均不足1畝基本農田。下轄15個鎮辦，現有總人口30.5萬人，其中農業人口24.4萬人，集革命老區、國家扶貧開發重點縣、秦巴山區集中連片特困縣于一身，為陜西省11個深度貧困縣之一，2016年底建檔立卡貧困村96個，貧困戶2.05萬戶6.18萬人。2017年底建檔立卡貧困村90個，貧困戶1.6萬戶4.7萬人，貧困發生率19.17%。

　　鎮安縣自然、地理、氣候、人口分布，以及產業發展總體上呈現“三多三困”的特點：

　　一是多山之困。主要表現為全縣“九山半水半分田”的地貌特征，導致大山阻隔、交通閉塞。唐代詩人賈島《題安業縣》一詩;“一山未了一山迎，百里都無半里平。疑是老禪遙指處，只堪圖畫不堪行。”就是對鎮安縣的生動寫照。改革開放后，隨著西康鐵路、包茂高速以及345國道的建設開通，鎮安縣的交通條件有了很大改善，但仍處于有脊梁無翅膀的不平衡狀況，西線的柴(坪)、達(仁)、木(王)三鎮和東線的西口、茅坪兩個回族鎮交通仍十分困難，致使分布在東西兩線占全縣62%的貧困人口成為脫貧攻堅最難啃的硬骨頭。

　　二是多災之困。由于山大溝深，旱澇災害交替頻發，給人民生產生活造成極大損失。據史料記載，從乾隆三年(1738年)至改革開放前的1978年，240年間先后共發生大的旱澇自然災害達110余次。新中國成立后的1949年至1989年40年間，全縣因災發放救災糧2500多萬斤，返銷糧8833萬斤，救災款337萬元，救災衣被36萬余件(床)。

　　三是多樣性之困。主要表現為氣候多樣性、資源多樣性、產業多樣化和人口分布不均衡等方面。反映在氣候多樣性上，高一丈不一樣，陰陽坡差得多;反映在資源多樣性上，什么都有，什么都不成規模;反映在產業多樣性上，區域分割、分散化、碎片化十分明顯;反映在人口分布不均衡上，縣城3.3平方公里集聚了近10萬人，而木王鎮400平方公里居住不到1萬人，呈典型的城鄉經濟二元結構，城鎮就業形勢嚴峻。

　　2014年1月20日，李克強總理視察鎮安，發出了“向貧困開戰，決不讓貧困代代相傳”的號召。一個月之后，他在寫給鎮安縣永樂中學學生江欣桐的信中又說：“如何兼顧發展與環境，是一個非常復雜的方程。我們正在想辦法給這個方程尋找‘最優解’，走綠色發展道路，讓人與自然和諧相處。”經過近幾年鎮安縣廣大干部群眾深入開展產業扶貧的生動實踐，如今已經為這個復雜方程找到了最優解，這就是深入貫徹落實習近平總書記“兩山理論”，把生態做成產業，把產業做成生態，努力實現生態產業化、產業生態化。

　　二、聚力根本之策的生動實踐

　　(一)聚焦“135”路徑，樹立產業扶貧新思維

　　“135”實踐路徑，即“一套政策定方向，三大模式保收益，五項機制強保障。”其中：

　　一套政策定方向。制定出臺“三帶四聯”實施細則和土地林地流轉、產業龍頭企業選定、財政涉農產業發展資金參股經營等6個配套辦法，以及農業特色產業三年振興計劃等系列文件。根據東中西三大片區特點，科學規劃“兩園四帶”產業布局，形成以包茂高速和211國道、345國道為軸線，輻射帶動周邊區域的農產品商貿物流集散帶;以金臺、云蓋寺、木王、塔云山四大景區環線為軸線的農旅融合產業示范區和十大農特產業發展區。

　　三大模式保收益。探索“園區+合作社+貧困戶”模式，引進龍頭企業進入園區從事農產品加工與銷售，在鎮村組建農民專業合作社，實現規模化抱團發展，全縣依托4個省級產業園、7個市級示范園，組建合作社150多個，帶動2300多戶貧困戶穩定增收。探索“企業+合作社+貧困戶”模式，由企業引導能人大戶組建合作社，既保證了企業有自己的生產基地，又讓貧困群眾在發展產業各個環節上直接受益。探索“合作社+貧困戶”模式，由合作社直接與企業簽訂合同，實行訂單生產，全縣扶持和發展159個專業合作社，吸納貧困戶參與產品供銷，使農戶成為產業鏈條的“第一供應商”。

　　五項機制強保障。建立利益聯結機制，把相關的政策集成在一起，將分散的資源資金捆在一起，將龍頭企業、家庭農場、合作社等新型經營主體，與貧困戶緊密聯結在一起。通過合作經營、入股分紅、訂單收購、勞務增收、反租倒包等幫帶方式，將貧困戶牢牢鑲嵌在產業鏈上。建立政策保障機制，采取以獎代補的辦法，發放產業獎補資金，實施全方位、精準化、系統化的政策補助，靠政策驅動、資金撬動、激勵推動來引導企業、合作社、能人大戶與貧困戶結成利益共同體。建立技術服務機制，成立技術服務110指揮中心，組建12支產業技術服務隊，開展技術培訓2.5萬人次，確保每戶有1名實用技術明白人。建立領導包抓機制，縣級領導包抓10個脫貧產業和園區基地，及時解決產業發展中遇到的矛盾和問題。建立風險防控機制，通過建立貸款風險準備金，為農戶購買“農業綜合保險”等，有效防控產業扶持資金風險和市場風險，增強農戶抵御和防范自然風險的能力。“135”實踐路徑，實現了從田間到車間、輸血到造血、單干到抱團、漫灌到滴管“四個轉變”。目前，全縣十大產業規模達到122萬畝，聯帶貧困戶15145戶51346人，產業收入占到農民人均可支配收入的30%以上。

　　(二)推行“三帶四聯”模式，破解三大發展難題1.“三帶四聯”的豐富內涵

　　2016年，鎮安縣經過調研提出并推行了大戶帶、企業帶、“三社”帶(即供銷社、信用社、專業合作社)，聯產、聯業、聯股、聯營的“三帶四聯”產業脫貧模式，充分發揮了新型農業經營主體的帶動作用。所謂聯產就是貧困戶利用自己承包經營的土地、林地及自身擁有的資源等，參與專業合作社、村級產業發展公司、龍頭企業的基地建設，享受土地流轉租金等收益。所謂聯業就是組織貧困戶到龍頭企業就業務工，增加工資性收入;或者由龍頭企業提供種苗、技術等服務，簽訂收購合同，統一收購，統一銷售，增加經營性收入。所謂聯股就是對無產業項目、無就業渠道的貧困戶，將所承包的土地、林地等經營權，以及房屋等財產權經評估后入股到企業、合作社，享受固定收益分紅。所謂聯營就是建設公益性項目，為城鎮貧困戶提供就業崗位，引導誠信貧困戶入股或財政扶貧資金配股，增加收入來源。

　　2.“三帶四聯”貫穿了“四個精準”

　　精準識別帶動對象。依據貧困戶自身能力和發展條件，將識別入庫的2.05萬戶貧困戶精準劃分為三種類型：把發展能力強、發展條件好、有項目的貧困戶確定為自主發展型，對這一類貧困戶主要是產業引導、技術服務，促其脫貧;把發展能力低、發展基礎差的貧困戶確定為“三帶四聯”型，并把這一類作為主攻點、關鍵點進行幫扶;把五保戶確定為社會兜底型，對這一類主要是落實政策，強化保障，保其脫貧。

　　精準確定帶動主體。成立專門認定機構，對全縣200多家申請參與“三帶四聯”的企業和1000多家專業合作社，經過評估、審定、公示，統一認定了73家資金雄厚、市場前景廣闊的龍頭企業和156家技術先進、成長速度快的專業合作社，再通過銀行征信、評估認定后作為貧困戶帶聯主體。

　　精準帶聯方式。整合貧困戶的土地、勞動力及涉農扶貧資金，通過合作經營、入股分紅、訂單收購、勞務增收、反租倒包等幫帶方式，讓貧困戶參與到種、養、加、產、銷縱向產業鏈條之中，形成利益聯結關系。全縣聯產8621戶24140人，聯業6198戶17359人，聯股9762戶27335人，聯營1257戶3960人，實現了“三帶四聯”脫貧攻堅全覆蓋。

　　精準收益分配。根據聯產、聯業、聯股、聯營的具體情況，分類量化折算為四類股。第一類是優先股，依托脫貧攻堅金融扶持政策，由村產業合作社利用貧困戶入股的土地、林地、房屋等資產作擔保，在縣農商行進行統一承貸，為每戶貧困戶配發了5萬元的優先股，全部投放到龍頭企業、專業生產合作社，由龍頭企業、專業生產合作社按8%的固定比例分配收益，貧困戶每年僅此一項可增收4000元。第二類是協議股，將政府劃撥易權到村和村集體自有的資產資金，量化入股到相關企業，在企業5年成長期內，協議確定固定收益分紅，分紅后的20%作為村集體積累，80%面向全村所有群眾進行分配，5年后，按企業實際利潤分配收益。第三類是成員股，針對所有集體經濟組織成員，對村產業公司自主經營產生的收益，按村產業公司章程，40%用于擴大再生產，60%用于村集體經濟組織成員個人分紅。第四類是資源股，對部分擁有可集中交易資源資產的群眾，在每個村產業公司建立了產權交易中心，引導群眾將林山、土地、房屋等資源資產，通過交易中心入股到有關企業、景區、合作社，按照誰入股誰受益的原則，由農戶與經營主體商議受益分配。

　　3.“三帶四聯”破解了三大難題

　　“三帶四聯”解決了產業發展的體制弊端和沉積問題，找到了龍頭企業、合作社、能人大戶與貧困戶聯結的端口，起到了“小政策”撬動“大產業”的杠桿作用，釋放出了通力扶貧的疊加效應。

　　一是破解了錢從哪里來的問題。從涉農整合資金當中，提取1.05億元在縣農商行設立貸款擔保基金，由銀行按照1：10比例放大貸款，融資10.5億元。對具備貸款條件的貧困戶，按照“5321”小額信貸模式，每戶5萬元，共發放自主貸款4.05億元;對不具備貸款條件的貧困戶，由村級產業發展公司作為貸款平臺，實行統貸統還，即以貧困戶資產作抵押，按照每戶5萬元額度統一在農商行承貸，共發放貸款7億元。通過這兩種途徑，全縣共發放貸款11.05億元，實現了除五保戶外的貧困戶貸款全覆蓋。

　　二是破解了資金怎么用的問題。對有發展項目的貧困戶，加大扶持力度，促進其通過自主經營、增收脫貧;對沒有發展項目的貧困戶，由龍頭企業、專業合作社通過“三帶四聯”利益聯結和“雙向選擇”的方式，進行合作經營，解決了貧困戶資金不會用、短期增收難的問題。

　　三是破解了產業培育難的問題。通過土地流轉把全縣可集中連片的耕地和退耕還林地，納入村產權流轉交易中心數據平臺統一流轉，財政兜底，三年零地租流轉給龍頭企業、合作社及能人大戶，用于擴大產業基地。通過“帶”“聯”關系，打破部門行業之分，改變傳統農業獨木難撐的格局，按照“長短結合、以短養長”的思路，重點培育和發展茶葉、蠶桑、食用菌、中藥材、油用牡丹、紅豆杉六大特色產業和林果(核桃、板栗)、魔芋、烤煙、養殖(白山羊、嶺南牛)四大傳統產業，編織產業脫貧保障網。通過入股投資、貸款融資有效解決了企業融資難的問題，極大調動了市場主體發展農業產業的積極性，目前，全縣特色產業總產值達到15.17億元，實現了每村都有1-2項主導產業，每戶都有1個中長期增收項目。

　　(三)實施雙向細分對接，夯實精準幫扶效果

　　去年以來，鎮安縣探索推行“戶分三類、精準幫扶”工作機制，在此基礎上，又與產業細分延伸鏈條實行精準對接，精準幫扶，推動了產業扶貧取得實效，做到脫真貧、真脫貧。

　　1.戶分三類，精準識別

　　在保持現有貧困戶數據庫相對穩定的基礎上，根據貧困戶的家庭現狀、致貧原因、發展潛能、變化趨勢等，明確具體標準，集中系統研判，把貧困戶劃分為“有勞動能力戶”“弱勞動能力戶”“無勞動能力戶”三類。

　　“有勞動能力戶”，即家庭成員身體基本健康、勞動力相對充足、有穩定脫貧產業的貧困戶。再對照貧困戶脫貧的五條標準，把已經達標的確定為“放心戶”;一項以上沒有達標的確定為“缺項戶”。全縣目前共確定“有勞動能力戶”7914戶，占貧困戶總戶數的48.2%，其中“放心戶”5406戶、“缺項戶”2508戶。

　　“弱勞動能力戶”，即家庭成員因病、因殘勞動力弱或勞動力相對偏少、收入不穩定的貧困戶。在“弱勞動能力戶”中，把經過幫扶當年可以達標脫貧的，確定為“可脫戶”;不能脫貧的，確定為“沉底戶”。全縣共確定“弱勞動能力戶”3826戶，占貧困戶總戶數的23.3%，其中“可脫戶”3215戶、“沉底戶”611戶。

　　“無勞動能力戶”，即家庭成員全部因病、因殘、因年齡無勞動能力或喪失勞動能力的貧困戶。在“無勞動能力戶”中，把達到特困人員救助供養條件的，確定為“特困供養戶”;不夠特困人員救助供養條件的，確定為“兜底低保戶”。全縣共確定“無勞動能力戶”4691戶，占貧困戶總戶數的28.5%，其中“特困供養戶”3490戶、“兜底低保戶”1201戶。

　　2.產業細分，精準對接

　　專業化分工。把產業作業過程分解為若干個階段，分別由不同的專業化人員來完成。比如在蠶桑產業發展中，鎮安縣種桑養蠶歷史悠久，但基本上都是單家獨戶自種自采、自養自銷。近年來，在產業規劃引領下，通過生產要素聚集、生產環節集成，該縣采取種養加分離模式，發展桑園3.2萬畝，建設小蠶共育室及工廠化養蠶廠房13座，桑蠶產業實現了種桑、養蠶、繅絲“三駕馬車”共贏的局面，即種桑的專門種桑，通過密植桑園高產桑葉，每畝660株，每株產桑葉20斤，每斤以0.6元的價格出售給養蠶戶，每戶建管3畝左右桑園，年收入可達2萬元以上;養蠶的專門養蠶，他們把養蠶細分小蠶共育和大蠶分養。小蠶共育實行專業生產合作社工廠化生產，大蠶分養實行專業大戶經營，養蠶能力從原來的每戶兩季3張增加到3季10張，收入從過去7500元增加到現在的2.5萬元以上;繅絲廠與蠶農簽訂訂單農業合同，保護價收購，既保護了農民利益，又保證了原料來源和產品質量。

　　工廠化生產。烤煙生產是鎮安縣脫貧攻堅的一項重要產業，目前全縣的烤煙種植面積2.7萬畝，“三分種、七分烤”，烘烤是直接影響煙葉質量、煙農收益的重要環節。為提高煙葉質量，降低煙農生產成本，增加經濟收入，近幾年，鎮安縣按照“高科技、高起點、高標準”的要求加大煙葉生產基礎設施建設，烤煙生產已經形成了從育苗到烘烤的全程工廠化生產模式。由合作社引進良種、集中統一育苗，集中統一供苗，使煙農從繁雜的生產環節中解放出來。同時，煙葉烘烤也變成了烘爐電腦控制，烘烤過程中的溫度、濕度、加熱時間、排風換氣，都由電腦來精準控制，減少了煙葉烘烤不當產生的損失。由于烤煙質量提高，煙葉公司將復烤后質量分等前移到烘烤后，產業合作社按質按等交售，增加了煙農收益。

　　園區化承載。以省級園區為引領、市級園區為支撐、縣級園區為依托、鎮級園區為基礎，著力打造全縣特色農業產業集聚的先行區、現代農業發展的示范區和農業產業化經營的模范區。在午峪工業集中區，百盛繅絲廠、五味子醋、華美油脂等農產品加工項目建設，帶動群眾就業近1000人;文家廟花崗巖產業園和冷水河大理石工業園區，近千名搬遷群眾脫離農業，成為石材產業工人。目前，全縣累計集中流轉土地、建設產業基地7.1萬畝，重點建設了4個省級、7個市級、10個縣級、15個鎮級現代農業示范園區，承載貧困戶2823戶4469人，形成鎮有園區、村有基地。

　　3.瞄準“靶向”，精準幫扶

　　對有勞動能力戶，重點實施產業幫扶。按照“長短結合、以短養長”的思路，為每個有能戶幫助規劃了兩個以上的長短產業，實行產業與貧困戶之間“雙向選擇、雙向對接”。目前，全縣發放蠶種2200張，生產食用菌1038萬袋，發展中藥材7.85萬畝、油用牡丹2.66萬畝、紅豆杉1.55萬畝，新建改造茶園8000畝，新建茶葉工廠4個，烤煙移栽2.7萬畝，魔芋播種7600畝，新增畜禽養殖12.53萬頭(只)，累計發放產業獎補資金1.63億元。全縣15個鎮辦、154個村(社區)實現了產業項目全覆蓋。

　　同時出臺產業扶持政策，給予一定的獎補，比如，發展蠶桑產業，蠶種每張補助20元，新建小蠶共育室及工廠化養蠶廠房每平方米補助300元;發展食用菌，每袋補助1.5元;發展中藥材、油用牡丹、魔芋產業，純種每畝補助600元，套種每畝補助400元;種植紅豆杉，每畝補助600元，等等，全縣累計發放產業獎補資金1.63億元，實現了家家有產業、人人有崗位、戶戶有收入。

　　雙向細分、精準對接有效解決了過去產業扶貧工作存在的“一刀切”“一般粗”等問題，找準了堅中之堅，明確了主攻方向，做到了緊盯靶心、聚焦難點，握緊拳頭、精準發力。

　　三、值得總結推廣的寶貴經驗

　　產業扶貧是一篇大文章，從“三帶四聯”到“戶分三類”，鎮安縣近年來進行了大量有益的嘗試和探索，他們的生動實踐為全市各縣區提供了一系列可復制推廣的寶貴經驗和深刻啟示。

　　(一)因地制宜，規劃引領明方向

　　習近平總書記強調，貧困地區要從實際出發，因地制宜、科學規劃，幫助鄉親們尋找脫貧致富的路子。攻克深度貧困，首先要求有一個切合實際的、目標明確的規劃作引領，把當務之急和長遠之需相結合，對區域布局、產業培育、配套設施等作出系統安排，進一步明確脫貧攻堅的路徑和任務。鎮安縣科學編制了《產業扶貧發展規劃(2016-2020年)》和“兩園四帶”產業發展規劃，通過規劃明晰了發展方向、有效整合了資源、明確了項目重點、規范了實施過程、落實了目標責任，在產業培育過程中堅持因地制宜，立足資源優勢，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游，把當地的自然資源和社會上一切可以利用的資金、技術、管理等發展要素集聚起來，按照“一村一品”“一鎮一業”進行產業布局，重點培育發展了具有區域特色的主導產業。尤其值得肯定的是，鎮安縣在制定和實施產業扶貧規劃的過程中，充分發揮了產業辦(農業局)和扶貧局以及各鎮辦的緊密配合作用，有效地克服了上下斷層、左右斷檔的“兩張皮”現象，形成了“優勢互補、分形共氣”“九牛爬坡、個個出力”的良好局面。

　　(二)重在精準，貴在堅持“三實”精神

　　習近平總書記指出：“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。”鎮安縣在產業扶貧上之所以能取得顯著成效，關鍵就在于堅持精準施策、堅守“三實”。精準施策主要體現在精準發展定位，深入農村實際走訪農戶，進行深度市場調研，根植于當地的特色與優勢，因地制宜地發展。精準工作部署，嚴格對照國家和省、市要求，緊密結合縣域實際，對產業扶貧的操作環節提出標準規范和要求。精準成效考核，在年度明確考核工作細則和考核指標體系的基礎上，針對不同階段的工作重點，明確各個季度考核的內容。精準督查問責，對每次督查發現的問題，以問題交辦函的形式，分單位、分鎮辦送達，明確整改任務和要求，并根據交辦函，加強跟蹤問責。通過建立完善系統研判、幫扶對接、責任落實、脫貧退出四大機制，確保了脫貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實。

　　(三)創新機制，凝聚“三資”聯動合力

　　鎮安縣在發展扶貧產業過程中，面臨最大的困難是資金短缺、投入不足。為了破解資金瓶頸，縣委、縣政府做了大量工作，切實加強政銀、銀企合作，充分調動銀行、企業和社會各方面的積極性，形成了政府幫扶資金優先保障、銀行信貸資金重點傾斜、社會捐助資金積極參與的“三資”聯動良好局面。據統計，今年以來，全縣盤活村集體經營性資產9550萬元，財政整合涉農資金4.47億元，投入村集體經濟發展資金和產業引導資金2.13億元，銀行信貸投入11.05億元，蘇陜協作、部門幫扶以及社會資金投入2280萬元，有效地緩解了產業發展資金投入不足的矛盾。

　　為了有效規避資金風險和市場風險。鎮安縣在產業推進過程中設立了四道防線，第一道防線是，籌措5000萬元的呆壞賬準備金和1個億貸款籌備金，出現呆壞賬由政府與農商行按照3：7的比例承擔責任，政府承擔的責任用呆壞賬準備金支付;第二道防線是，認定的企業和專業合作社都為銀行提供了反擔保，簽訂了擔保合同，對帶聯貧困戶的貸款承擔償還責任;第三道防線是，每季度由縣扶貧局牽頭，縣財政、審計、農業、市監、經貿、人行、國投公司等部門參與，對入股企業、合作社的資金使用情況進行評估，發現因經營管理不善等人為因素造成資金風險苗頭，立即解除合同，收回資金。第四道防線是，針對霜凍、風雹、洪水等自然風險，縣財政出資415.64萬元，為全縣6.6萬農戶購買了“農業綜合保險”，保險范圍涵蓋種植業、養殖業、農業設施等三大類27個子項，切實增強了農戶抵御和防范自然風險的能力。

　　(四)改革促變，不斷壯大集體經濟

　　堅持“三變”(資源變資本、資金變股金、農民變股民)改革，全縣15個鎮辦、154個村(社區)全面開展了清產核資，建立了“三變”改革試點推進機制，實現了96個建檔立卡貧困村全覆蓋。堅持以“三帶四聯”為載體，以激活農村資源、資產、資金為重點，探索形成了集體經濟優先股追跑、協議股競跑、成員股領跑、資源股助跑“四股并跑”的可喜局面。通過“三變”改革、“四股并跑”，使農民享有的山林、土地財產權(承包經營權)一權變“四金”，即土地承包經營出租收租金，流轉參股分股金，入社務工掙薪金，出售產品得現金。與此同時，村集體經濟得到了恢復發展和壯大，全縣148個村集體經濟收入平均達到10萬元以上，最高年收入達到200多萬元。

　　(五)扶志扶智，激發群眾內生動力

　　黨的十九大報告提出，注重扶貧同扶志、扶智相結合。扶志以自強，扶智以自立，脫貧的內生動力就會奔涌而出。鎮安縣把精神扶貧作為精準扶貧的一項重點促進工程，突出抓好以精準扶貧為主旋律的文藝文化市場建設，充分發揮縣、鎮辦、村、組、院落五級宣傳陣地作用，把集中宣講和一對一點宣講相結合，傳統方式宣傳和新媒體宣傳相結合，大力弘揚勤勞致富、脫貧光榮的價值觀念，進一步提高貧困群眾的政策知曉率。突出樣板帶動效應，分級開展脫貧攻堅紅旗村、十星級文明戶、勤勞致富戶、脫貧光榮戶、道德模范戶“五項評優活動”，開展了豐富多彩的道德模范事跡、脫貧攻堅典型先進人物宣講活動，塑造“勤勞光榮、安貧可恥”的脫貧致富典型，用正能量提升貧困群眾勇于脫貧摘帽的精氣神，激發貧困群眾的積極性和主動性，增強了群眾脫貧致富的自信心，把“讓我脫貧”變為“我要脫貧”。

　　(六)盡銳出戰，打造“五鐵”扶貧隊伍

　　鎮安縣把轉變干部作風作為脫貧攻堅工作的重要保障，全力打造習近平總書記提出的“鐵一般信念、鐵一般本領、鐵一般作風、鐵一般擔當、鐵一般紀律”的“五鐵”扶貧干部隊伍。先后出臺了《駐村工作隊選派管理辦法》《脫貧摘帽縣級領導工作責任分工》《脫貧摘帽任務、責任、時間清單》，用嚴格舉措選派干部，用暖心舉措激勵干部，用長效舉措提升干部，以上率下帶頭干，明確分工統籌干，干部包戶精準干;制定出臺了《鎮安縣脫貧摘帽六條鐵律》《脫貧摘帽責任追究辦法》《第一書記、駐村工作隊員駐村考勤考核制度》《鼓勵激勵“召回”管理容錯糾錯制度》《加強駐村工作隊選派管理壓實“四支隊伍”責任實施辦法》等制度和辦法，嚴格了紀律約束，強化了從嚴問責，嚴督實考壓實了責任，確保了優秀干部下到一線，“四支隊伍”干在一線，全體干部建功立業在一線。