——鎮安縣抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作側記

　　移民搬遷點物業服務中心

　　紅白理事會演出

　　回龍鎮黃土凸移民搬遷點鄉村小舞臺

　　永樂街辦太平社區銀洞灣移民搬遷安置點

　　高峰鎮和平家園移民搬遷點小菜園

　　云蓋寺鎮花園社區移民搬遷安置點全景

　　“舒服、舒坦、舒心。”談及搬遷新生活，鎮安縣高峰鎮和平家園搬遷戶王芳一連用3個“舒”概括。王芳的孩子讀書離家近，打工的扶貧車間就在家門口，每月穩定收入3000多元，王芳直夸日子過得好滋潤。

　　針對移民搬遷群眾就業增收難、生產生活融入難、服務管理治理難等問題，鎮安縣創新實施移民搬遷后續幫扶“三五”機制，即劃分“五種類型”，精準培訓促增收;配建“五小設施”，完善功能促融入;落實“五項措施”，建章立制促治理，切實解決搬遷群眾“急難愁盼”的問題，實現“換一方水土富一方人”。

從“無業蝸居”到“樂業安居”

　　搬遷群眾卜明清，2018年初搬進了云蓋寺鎮花園社區105平方米的單元房。才搬來時，看啥都新鮮，可沒過幾天，夫妻倆就開始為生活的各種花銷吵架，吃菜要買，上廁所沖水也得交水費，干啥都花錢。

　　像卜明清這樣，剛遷入新居時，除少數外出務工、原籍發展種養產業外，多數無業可就、無事可做，收入不穩定。社區干部先幫卜明清安排了公益性崗位，又安排她丈夫和兒子外出務工。卜明

　　清在家既能照看孫子，又能每月領取1100元工資，“雖然不多，但月月都有。孫子在搬遷點旁邊的云蓋寺鎮小學上學，這樣的好日子，做夢都想不到啊!”卜明清高興地說。

　　青銅關鎮豐收村搬遷戶方干會在童話磨石溝景區干起了營業員。方干會說：“我以前沒有手藝，參加政府組織的技能培訓后，在景區上班，日子越來越紅火。”

　　為了讓搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”，鎮安縣打出了“五套拳”，將搬遷群眾分為“外出務工型、社區工人型、三產服務型、傳統農民型、兜底保障型”五種類型，因人施策、精準培訓，大力實施就近就地定向開發、公益性崗位就業、扶持能人創業、勞動力外出轉移就業和兜底保障的“五個一批”就業幫扶，扶持搬遷戶持續穩定增收。

　　目前，全縣為集中安置小區配建社區工廠58個，引進服裝加工、電子生產、農特產品包裝等勞動密集型企業31家，帶動2680名搬遷群眾在社區工廠穩定就業。先后組織搬遷群眾赴外地從事勞務1.1萬人次，實現了有能力的搬遷家庭至少有1人穩定就業，搬遷群眾人均可支配收入由2019年的10240元提高到2021年的14320元。

從“雜亂無章”到“干凈整潔”

　　“你在花壇外種花，花壇里面種菜，打理整齊，這樣既美觀，又實用。村上也建起了小庫房，你們放農具也方便了。”廟溝鎮蒿坪村副支書楊烈鋒在走訪搬遷群眾時說。

　　“以前住房差、出行難、上學難、就醫難，現在家家住新房，活動有廣場，購物很便利，服務有人幫……”永樂街辦太平社區銀洞灣搬遷群眾葛云飛激動地說。

　　一張藍圖繪到底，“三五”機制齊發力，該縣從破解“人往哪里去、土地怎么辦、錢從哪里來”三大難題入手，以解決山區群眾富裕搬遷、統籌城鄉一體發展、實施文旅深度融合為切入點，引導農民搬遷下山進城入廠區、流轉土地建園區、靠近景區建社區。把移民搬遷與新型城鎮化、秦嶺山水鄉村、現代工業園區、特色農業園區、精品旅游景區有機結合起來，念好“致富經”，鋪好“轉型路”，搭建“就業橋”，讓搬遷群眾由“安居”到“樂業”，由“扶貧”到“扶志”，由“農民”到“居民”，由“臟亂差”到“潔美靚”，鋪就了搬遷群眾的幸福路。

從“生活單調”到“精神富有”

　　在距離云蓋寺鎮花園社區數百米的向陽坡，原本荒坡變成了小菜園，小青菜、小蒜苗郁郁蔥蔥。盧振堂、姚干珍、劉愛軍……只見一個個標注有搬遷戶姓名的木牌插在菜園里，仿佛現實版的“開心農場”。每到清晨、傍晚，小菜園里到處閃現著搬遷戶打理菜地的身影。

　　針對搬遷群眾進入社區后吃菜難、購物難、喪葬難、紅白喜事承辦難、大宗生活物品存放難等“急難愁盼”問題，縣上積極開展“五小社區”創建。

　　配建小菜園。采取“政府搭橋、群眾自愿、流轉土地”的方式，優先分配低保戶、弱能戶，解決了搬遷群眾吃菜難問題。目前，全縣安置點流轉土地154畝，保障了4128戶有需要搬遷群眾的種菜需求。

　　配建小庫房。充分利用安置小區閑置房屋、空閑土地，改新建小庫房，解決群眾大宗生活物品存放難問題。目前，全縣改新建小庫房1.2萬平方米，為2350戶搬遷群眾存放棺木、農具提供了方便。

　　配建小超市。鼓勵有條件、有頭腦的搬遷群眾，利用自身安置房開辦小超市，解決了搬遷群眾生活必需品就近購買難問題。目前，59個集中安置點都配建了1個以上小超市。

　　配建小公墓。在城區和集鎮的31個搬遷點周邊建設小公墓，在中心村的28個搬遷點，由所在村統一規劃喪葬地點，解決了搬遷群眾喪葬難問題。

　　配建小理事。對所有安置點配建紅白理事場所，成立紅白理事組織，規范服務管理，解決了搬遷群眾紅白喜事承辦難的問題。

　　同時，各搬遷點因地制宜配建了小理發室、小衛生室、小圖書室、小娛樂室、小托管所、小廣場、小公廁、小菜攤、小早點、小驛站等各類設施，讓搬遷群眾過上幸福生活。

從“粗放管理”到“精細治理”

　　如何讓搬遷群眾實現從“憂居”向“優居”的質變?答案就是一個，必須在保障搬遷群眾權益上下功夫，讓搬遷群眾盡快融入新小區、共享新生活。

　　盤活“三類地”。即耕地、林地、宅基地。鼓勵搬遷群眾把原籍的耕地、林地，優先流轉給龍頭企業、經營大戶發展產業，自己獲得租金的同時還能繼續務工。把騰退的宅基地，優先流轉給原居住地群眾繼續發展產業，確保群眾搬遷后收入不減少。

　　推行“雙簿制”，即戶口簿、居住簿。對所有搬遷群眾原籍實行戶口簿、遷入地實行居住簿雙重管理。搬遷群眾憑戶口簿在原籍繼續享受土地流轉、產業獎補、地力、公益林、退耕還林補貼等惠農政策;憑居住簿在遷入地同等享受醫保、養老、就學、就業、低保、殘補等惠民政策。

　　建設“便民室”。在每個搬遷點設立便民服務中心，實行“一站式”服務，讓搬遷群眾在家門口就能辦理民政救助、醫療養老、創業就業等服務事項。同步建立黨支部、設立黨小組，選派黨建指導員，確保黨的工作和黨員活動正常有序開展。

　　治理“片區化”。對所有安置點實行片區化管理，全面推行“片長+樓長+單元長”三級管理模式。目前，全縣59個集中安置點共劃分片區86個，選配片長86名、樓長296名、單元長740名，做到聯系群眾零距離、服務群眾零盲區、管理群眾零死角。

　　物業“多元化”。探索“單獨組建、委托代管、市場服務、統一管理、民政代管”5種模式，實現所有安置點物業管理服務全覆蓋，利用公益專崗配備小區水管員、電管員、保潔員、安全員等服務人員394名，確保有人管事、照章理事。青黛含翠，水光瀲滟，鳥語花香，樓房林立……如今，穿行在鎮安縣的搬遷安置點，一處處如詩如畫的移民新村，一個個生機盎然的特色產業基地，一張張洋溢幸福的笑臉，讓搬遷群眾住上了新房子、過上了好日子，越來越紅火，越來越幸福。

　　策劃：馮 銳

　　組稿：陳風軍 倪方海 韓昌晉 陳少斌 陳維智