2019年是柞水縣脫貧攻堅的決勝之年，柞水聚焦整縣摘帽目標，扎實開展“春季攻勢、夏季行動、秋季沖刺、冬季決戰”四季攻堅，堅定信心不動搖、緊扣目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁、轉變作風不懈怠，以不獲全勝決不收兵的責任感和使命感，全力以赴抓重點、補短板、強弱項，實現37個貧困村退出，4788戶9921人脫貧，圓滿完成年度減貧任務，為實現全縣摘帽奠定了堅實的基礎。
攻克深度貧困經驗及做法在全國推廣
脫貧攻堅深度貧困經驗在《扶貧信息》及《中國扶貧》期刊上全國交流,“四瞄準”精準扶貧模式在《脫貧攻堅前沿問題研究》上全國推廣。
2019年3月，國務院扶貧辦《扶貧信息》刊登了題為《探索可行路徑攻克深度貧困》的簡報，從發揮比較優勢做大做強“一主兩優”產業、因戶因人施策“三建三帶”擴大就業創業、優化體制機制強化支撐推動科技創新、緊密利益聯結分類施策推動“三變”改革、扶貧扶志扶智挖掘潛能增強內生動力五個方面，推廣了柞水實踐積累的做法和經驗。同時國務院扶貧辦組織編寫的全國扶貧教育培訓教材《脫貧攻堅前沿問題研究》選編了《柞水“四瞄準”攻克深度貧困》，柞水縣包村包戶瞄準“人”、增加收入瞄準“業”、抓點示范瞄準“型”、全面脫貧瞄準“能”的“四瞄準”精準扶貧模式作為參與式扶貧地方實踐的典型予以介紹推廣。
“劃定戰區”撐起決勝脫貧四梁八柱
將柞水劃定為九大作戰區，縣委書記任總指揮長，統攬全局。
第一時間成立了脫貧攻堅領導小組，組建了9個鎮辦脫貧攻堅工作組和79個駐村工作隊，健全了縣、鎮、村三級指揮體系。夯實三級書記抓脫貧的政治責任和第一責任人責任，壓實縣委常委包鎮辦、分管副縣長管行業的領導責任，構建了“常委管塊、縣長管條”的責任網絡;壓實107個部門包村、3266名干部幫扶責任，機構改革后，迅速調整包扶單位，保證了幫扶工作銜接有序。組建脫貧攻堅達標抽檢技術小組，按每鎮一村輪流抽檢脫貧指標達標情況，剖析短板弱項，商議補齊辦法，幫助鎮村抓要害，有的放矢改進提升質量;成立由縣人大常委會主任、縣政協主席任組長的督查專班，開展常態化督查暗訪。成立9個尖刀班，一對一下沉到9個鎮辦，對脫貧攻堅各項工作全面起底、全面督導;啟動脫貧退出程序后，成立6個督查組和9個自查自評組，對標脫貧退出標準人人過篩、戶戶過堂、村村過關，倒逼精準退出工作落實落細。
安全飲水管理機制讓群眾用上“放心水”
探索形成安全飲水“三個三”管理機制。
注重安全飲水規范化運營和專業化管理，不斷加強安全飲水工程建后管理，全面提升服務群眾的質量和水平。村鎮統一實行“掛表收費,戶外計量”，推廣和安裝預付費IC卡智能水表，實行水費并網收繳并開通網上水費收繳平臺，實行多種方式繳納水費。建設了全省首家通過CMA認證的縣級農村飲水安全水質檢測中心，為農村居民用水水質安全提供有效保障;建立信息化管控中心，對水廠、管網和水源實現監測自動化;建立水表校驗維修中心，杜絕計量器具不準確造成的矛盾。在每個基層供水站都成立了專業搶修隊，加強水表、管材、閘門等物資的儲備管理，推行巡檢、管理維修工作制度，實行搶修統一調度，統一考核監管，統一物資調配，34個農村安全飲水鞏固提升工程全部完工，安全飲水水質檢測全面達標。
“院落扶志匯”鼓足群眾脫貧精氣神
“院落扶志匯”激發群眾自我脫貧動力。
柞水縣以文化惠民工程為載體，堅持扶志、扶智、扶技、扶德“四扶”并舉，通過講政策、送法律、送經驗、送演出等形式，以文化人，以身說法，直接進入農村院落開展宣講脫貧政策、講述致富典型、傳授脫貧經驗、暢談脫貧打算、營造良好民風、實施送法下鄉等系列活動，推動貧困群眾向新型農民轉變，開展宣講1470場次，評議脫貧之星、致富帶頭人、好兒媳、好公婆等先進典型1200多人，推薦“最美家庭”“五好家庭”156戶，貧困群眾內生動力持續增強，為全縣脫貧摘帽凝聚起強大精神力量。新華社、人民網、陜西日報等主流媒體先后深入柞水調研采訪，進行了密集報道。扶貧扶志工作經驗在全國扶貧扶志研討班上進行交流。
“黨建+”奏起脫貧攻堅最強音
大力開展“黨支部+‘三變’改革+集體經濟+貧困戶”黨建領航脫貧攻堅工作，積極培育新型經營主體，盤活資源發掘脫貧潛能，集聚資金注入脫貧動能，農民變股東提升脫貧效能。深入推進“黨旗引領脫貧路”主題實踐活動，大力開展軟弱渙散黨組織整頓，選優配強村級“帶頭人”，79個村全面推行“一肩挑”;充分發揮黨員中心戶示范引領作用，按照“黨員中心戶-黨員-貧困戶”模式，420名黨員中心戶帶動2432戶貧困戶發展中藥材、畜禽養殖等中長期產業，戶均增收2000元以上;出臺《關愛激勵脫貧攻堅一線干部“十項措施”》，運用“三項機制”提拔重用脫貧攻堅一線干部115名，其中第一書記97名。全縣成立村集體性質公司16家，9個村集體在私營企業、合作社參股，2000多戶群眾以各類資源折價入股，千余戶貧困戶以扶貧貸款、個體資金在各類公司、合作社入股，盤活了全縣農村資源資產，實現了城鄉貧困群眾人人有產業、人人有收入、人人可脫貧目標，讓農民成為農村供應鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈上的投資者和受益人，為產業發展和穩步脫貧奠定了堅實基礎。
教育扶貧創新點亮貧困學子求學夢
創新控輟保學“‘雙線’工作法+‘四大套餐’”機制。
“雙線”即通過扶貧、戶籍、學籍、資助等四套數據“線上”比對，全面掌握全縣19083名適齡人口就學情況;通過逐校逐班、逐村逐戶“線下”摸排，核實就學適齡人口現狀，建立“八表五檔”動態管理，破解了群眾流動性大、底子難摸清、情況難掌握的難題。“四大套餐”即，針對身心缺陷“不能上”的學生，建立教師與學生“一對一”結對幫扶機制“送關懷”;針對自卑“不想上”的學生，推行“小社團”活動“送信心”;針對缺少溫暖關愛的留守學生，持續開展“家庭教育大講堂”活動家校聯動“送方法”;針對家庭缺錢“上不起學”的學生，采取“四重摸排”“突出重點”“多方統籌”的辦法“送資金”，累計落實資助資金3243.88萬元，全縣建檔立卡貧困學生資助覆蓋率達100%，讓所有厭學失學孩子回得來、留得住。該經驗在全省教育扶貧推進會上交流。
落實“七長”責任制控輟保學。緊緊圍繞建檔立卡貧困家庭義務教育階段“無因家庭貧困輟學學生”目標，通過建立“七長”(縣長、局長、鎮長、村長、校長、師長、家長)責任制，對建檔立卡學生和特殊群體在學習上優先輔導、生活上優先照顧、活動上優先安排、資助上優先保障，構建了全覆蓋的結對幫扶網絡體系，義務教育階段學生入學率達100%，建檔立卡戶無義務教育階段輟學學生，有效阻斷了貧困代際相傳。柞水教育扶貧的成功范例先后受到新華社、人民網等關注報道。
“一主兩優”產業發展栽好脫貧“搖錢樹”
創新產業發展“借還”模式。探索形成以木耳產業為主導、發展鄉村旅游和林下中藥材的“一主兩優”扶貧產業體系。
創新推行“借袋還耳”“借棚還耳”木耳產業發展“兩借兩還”“一主兩優”模式，共建成5條木耳菌包生產線，累計發展代料食用菌1.5億袋;大力培育中藥材訂單種植，建設連翹、丹參等中藥材標準化種植基地15.85萬畝;成立村級股份經濟合作社79個，帶動11843戶貧困戶增加收入。大力推行“全域聯動、產業聯接、景區聯帶、入股聯營”旅游“四聯”模式，建成休閑農業示范點12個、農家樂集群8個，并作為陜西省“十三五”旅游扶貧樣板在全國推廣。
柞水木耳成為陜西首個納入“國家品牌計劃——廣告精準扶貧”特色產品，在央視8個頻道推介，并登上香港“創科博覽2018”展臺，被納入2019年第一批全國名特優新農產品名錄，系列產品銷售與阿里巴巴集團達成協議;2019年，柞水縣木耳產業發展經驗在全省“3+X”特色產業發展現場推進會上交流推廣,同時作為陜西省唯一入選產業案例、全國十大產業扶貧案例之一在國務院扶貧辦、中國扶貧發展中心聯合印發的《2019年產業扶貧案例選編》上向全國交流推廣;9月，國務院扶貧開發領導小組組長胡春華調研柞水縣脫貧攻堅工作時對“兩借兩還”益貧機制給予肯定，柞水木耳生產加工企業柞水野森林生態農業有限公司和陜西中博農業科技發展有限公司被全國工商聯、國務院扶貧辦評為“全國萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業，柞水縣連續兩年成為全市唯一獲得此殊榮的縣份。
創新問題整改促脫貧攻堅提質增效
創新問題整改“主要領導把關銷號”機制。
把問題整改作為“一把手”工程，堅持問題導向和目標導向相結合，過程管控和結果管控相統一，縣級黨政主要領導親自掛帥、督辦落實，逐部門逐問題研判過堂、查問題來源看具體表現，查整改質量看責任落實，查整改成效看長效機制，從嚴審核、從嚴把關。對于整改全面完成的，公示無意見，準予銷號;對于整改不徹底、質量不過硬的，不予銷號、二次整改;對于屢改屢犯的，對分管縣級領導和責任部門主要負責人約談，責令限期整改，切實保障問題改準改實，有效防止已改問題反彈回潮。堅持對癥下藥改、標本兼治改、舉一反三改、動真碰硬改，制定72項長效管理制度，設立縣、鎮、村三級交賬關口，縣級黨政主要領導逐一把關銷號，推進系統化整改、精準化整改、常態化整改。
目前，中央層面反饋的79個問題，已整改到位76項，未到整改時限正在整改的3項;省級層面反饋的8個問題已全面整改到位。
策劃：王永祥
組稿：張珊 朱恢軍 王鼎