相對(duì)于那些野蠻拆遷和強(qiáng)制強(qiáng)拆,大望京的拆遷簡(jiǎn)直可以奉為楷模。雖然“拆遷造富”的神話(huà)不容易復(fù)制,但是“大望京模式”所代表的向村民讓利的鮮明方向,卻可以復(fù)制,值得推廣。要?jiǎng)?chuàng)造條件,讓農(nóng)民持久分享城市化中土地增值的收益,這才是和諧拆遷的秘訣所在
在新舊拆遷條例的“空檔期”,各地由拆遷引發(fā)的沖突、上訪(fǎng)甚至極端事件時(shí)有發(fā)生,與之相比,北京大望京村的村民堪稱(chēng)幸運(yùn)。這個(gè)以前靠“吃瓦片”為生的城中村,在拆遷之后一夜暴富,村民都成了百萬(wàn)富翁,家家買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、買(mǎi)基金。一年來(lái),村里就買(mǎi)了600多輛小汽車(chē)。有人調(diào)侃,以后掃地的人家里都可能有奧迪。(5月19日《新京報(bào)》)
據(jù)報(bào)道,今后,以土地儲(chǔ)備的形式推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的“大望京模式”,將在北京七成以上的村莊改造中推廣。村民靠拆遷致富,似乎也將變成可以大規(guī)模復(fù)制的傳奇。
盡管我們心里酸酸,有些嫉妒,但我們也得承認(rèn),大望京拆遷之所以拆出了“和諧”,讓大部分村民滿(mǎn)意,其實(shí)沒(méi)有什么秘訣,就是政府更多對(duì)村民讓利,讓村民分享更多土地增值的收益。大望京村拆遷之后,政府除了提供回遷房、比較可觀的拆遷補(bǔ)償之外,還將為部分村民提供工作機(jī)會(huì),一次性解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后的養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)。此外,政府還承諾,今后將返回村集體5萬(wàn)平方米商業(yè)樓底層商鋪,按照“資產(chǎn)變股權(quán),農(nóng)民當(dāng)股東”的思路,轉(zhuǎn)居后的村民將成為村集體企業(yè)股東,可按股份享受分紅。如果這些能夠兌現(xiàn),村民將獲得一份長(zhǎng)久的收入和保障,以往拆遷中普遍存在的“后顧之憂(yōu)”,將在很大程度上得到解決。
相對(duì)于那些野蠻拆遷和強(qiáng)制強(qiáng)拆,這樣的拆遷簡(jiǎn)直可以奉為楷模,一定程度上實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。出現(xiàn)這種局面,首先是因?yàn)樵谑咨浦畢^(qū)的北京,被拆遷人維權(quán)意識(shí)很強(qiáng),也有更強(qiáng)的談判能力；政府也不愿看到拆遷引發(fā)群體性事件,甚至出現(xiàn)上訪(fǎng)、自戕等極端事件,承擔(dān)高昂的社會(huì)成本。有了權(quán)力的制衡,雙方才有條件坐下來(lái),以講理的方式,討論拆遷的模式和補(bǔ)償方案。
當(dāng)然,大望京村民之所以能獲得豐厚補(bǔ)償,關(guān)鍵一條還在于當(dāng)?shù)卣胁疬w形成巨大的土地收益做后盾。大望京村處于四環(huán)外黃金地段,與繁華的望京地區(qū)相望,且村中土地資源豐富。其中公開(kāi)出讓的一塊,就創(chuàng)造了名噪一時(shí)的“地王”。即使向村民提供優(yōu)厚的補(bǔ)償條件,政府仍可以拿到不菲的土地出讓金。
問(wèn)題是,并非所有被拆遷的村莊,都有這樣得天獨(dú)厚的條件,并且,建立在房地產(chǎn)持續(xù)繁榮基礎(chǔ)上的土地升值預(yù)期,并不牢靠,近期的房地產(chǎn)調(diào)控,就讓大望京的村干部嗅到了風(fēng)險(xiǎn)。
因此,大望京“拆遷造富”的神話(huà),其實(shí)很難被復(fù)制。尤其在廣大二、三線(xiàn)城市,土地升值的空間沒(méi)有那么大。
不過(guò),雖然“拆遷造富”的神話(huà)不容易復(fù)制,但是“大望京模式”所代表的向村民讓利的鮮明方向,卻可以復(fù)制,值得推廣。
不少地方政府主導(dǎo)的賣(mài)地財(cái)政,土地收益的大頭,從來(lái)不在農(nóng)民手里。一些地方官員也感嘆,現(xiàn)在征地拆遷越來(lái)越難,讓農(nóng)民進(jìn)城、上樓有時(shí)候“像要他們的命”。其實(shí),農(nóng)民并不傻,他們最會(huì)權(quán)衡利弊,除了進(jìn)城沒(méi)有院子、上下樓不習(xí)慣等表面的原因之外,更是因?yàn)椴疬w往往成了一錘子買(mǎi)賣(mài),給了很低的補(bǔ)償款就算拉倒,農(nóng)民名義上變成了居民,但無(wú)法分享土地收益,不得不面對(duì)吃飯、養(yǎng)老等后顧之憂(yōu)。
所以,拆遷也好,征收也罷,在推進(jìn)城市化的過(guò)程中,一定要尊重農(nóng)民的意愿和權(quán)利,解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、社保等基本保障。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)造條件,讓農(nóng)民持久分享城市化中土地增值的收益。這才是和諧拆遷的秘訣所在。(丁永勛)