人民財評：系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)全國統(tǒng)一大市場
——論加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場③
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)于近日發(fā)布，提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，并確立了“系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)”等工作原則，為從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的根基提供了重要遵循。
近年來，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，受到越來越多的重視。相關(guān)基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場建設(shè)邁出重要步伐，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。與此同時，當(dāng)前的市場基礎(chǔ)制度、市場設(shè)施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場，是一個可持續(xù)的歷史過程。只有堅持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)，在改革配套上下功夫，在協(xié)調(diào)各方上求合力，在疏解問題上謀實效，才能使各領(lǐng)域改革相互配合、各方面工作相得益彰，全面推動我國市場由大到強(qiáng)。
之所以要系統(tǒng)協(xié)同，原因在于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須注重各領(lǐng)域改革聯(lián)動和集成，以系統(tǒng)思維謀全局，用系統(tǒng)方法聚合力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，重點在于“全國統(tǒng)一”，一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。“五統(tǒng)一”改革涉及方方面面，唯有協(xié)同推進(jìn)才能駕馭全局，唯有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能整體發(fā)力。正因此，《意見》在工作原則方面明確要求“不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性”。
之所以要穩(wěn)妥推進(jìn)，主要是為了把改革步點踩實，一步一個腳印推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。心急吃不了熱豆腐。不少問題，諸如地方保護(hù)和行業(yè)壟斷現(xiàn)象，不是短期內(nèi)形成的，解決起來也需要久久為功。不少制度，諸如市場準(zhǔn)入“全國一張清單”，還需要在實踐探索中不斷改進(jìn)完善。不少改革，比如推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，需要不斷試水甚至試錯。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)沒有成例可循，摸著石頭過河依然是貫穿改革始終的重要方法論。
與新形勢新要求相比，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通全國大循環(huán)仍存在不少體制機(jī)制障礙，還需要不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。堅持全國一盤棋，是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然要求。一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，健全完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，打出制度設(shè)計和政策“組合拳”，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時督促檢查；另一方面，各地區(qū)和各有關(guān)部門也要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，聽號令、講看齊，跳出一時一地、一部門一行業(yè)視野局限，圍繞重點任務(wù)，形成工作合力。中央和地方兩個積極性都要發(fā)揮，堅決防止地方利益、部門利益凌駕于大局利益之上。
進(jìn)入新發(fā)展階段，面對高質(zhì)量發(fā)展要求，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場成為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要抓手，也必將為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更為強(qiáng)勁的前進(jìn)動能。