中新網上海6月23日電 題：數都上海：如何以制度創新使城市數字化轉型“神形兼備”？

　　作者 樊中華 高志苗

　　上海，被譽為“東方大港”的洋山港，四期碼頭空無一人，集裝箱年吞吐量卻高達570萬標準箱；“年逾百歲”的南市水廠經由“數字孿生”改造后重煥新生，出水量增加8.66%；往日人滿為患的醫院，全流程數字化改造后，將候診時間壓縮了九成……

　　近年來，上海的城市數字化轉型實現了從提出“建設性意見”到成為“發展戰略”，從數字新經濟到經濟、生活、治理全領域開花，從上海“一區一特”到長三角“數字聯動”的多級躍遷，其力度與深度令各界驚嘆。

　　“城市的數字化轉型，難點不在技術層面的‘數字化’而在制度層面的‘轉型’，這需要推動城市各領域全方面的流程再造、規則重構、功能塑造和生態構建，使數字化轉型‘形神兼備’，”復旦大學數字與移動治理實驗室主任、上海一網統管城市數字治理實驗室主任鄭磊指出，頂層設計下的制度創新，是上海此番轉型成果斐然的重要動因。

　　革新首先始于政府。上海“政務服務一網通辦”和“城市治理一網統管”的“兩張網”建設，成為政府進行自我變革的切入點。

　　“一方面，上海專門成立了大數據中心和城市運行管理中心，均直屬市政府辦公廳，因此具備了跨部門協調，推動數據共享和部門聯動的能力；另一方面，‘兩張網’以高效辦成和高效處置‘一件事’為目標，是站在百姓視角，將政務服務和城市治理進行了流程再造。”鄭磊說。

　　“再造”意味著先破后立，首先要突破的便是傳統條線分明的行政壁壘。

　　如對百姓而言，買房“一件事”背后涉及了住建、稅務、公積金、銀行等諸多部門、機構的“多件事”；防臺防汛“一件事”，則需氣象、水務、交通、城管等十數個部門和多層級多區域的即時響應與密切協同。底層數據如何共享，不同層級部門間如何貫通合作，都是“轉型”的重重挑戰。

　　“上海提出全面的城市數字化轉型后，跨部門、跨領域合作已經成為各方共識，但在保證數據安全的前提下，打破固有模式、實現全面合作仍不太容易”，在上海長寧區北新涇街道辦事處主任劉麗萍看來，突破行政壁壘和數據煙囪，不妨從下向上創新，“在基層試點，先疏通‘毛細血管’，再打通‘主動脈’，讓社區成為數字化轉型的策源地和試驗田。”

　　例如圍繞“老舊小區加裝電梯”的惠民工程，依托“一網通辦”大數據，北新涇在街道層面打通了住建、銀行、居委會、科技公司等多方渠道，開發了“AI+梯”應用，百姓能夠率先體驗“加梯一件事”數字系統，全流程數字化在增加民主表決透明度的同時，也倒推了市級相關部門線上審批速度的提升。

　　而今，這些率先創新的“盆景”已走出北新涇街道，成為更多區域的“數字風景”，自上而下的改革與自下而上的創新“雙向奔赴”，源流不竭。

　　浦東新區城管執法局則“刀刃向內”，打破原先的組織架構，滾動成立了十幾個“開發小組”，跨部門對“非現場執法”流程的各智能模塊進行專項研究，充分激活內部創新力。

　　“此前沒有一個數字化執法的案例或標準，因此只有從內部主動進行適應數字化發展的變革，”浦東城管執法局局長張立新說，當一個智能模塊打磨成熟，工作組就會以新的部門形式固定下來，“整個浦東城管執法局內部組織結構是隨著工作需要不斷變化的。”

　　2021年底，浦東城管局首創的數字化實踐被提升到法律層面，全國首部涉及“非現場執法”的專門性法規正式施行。

　　革新無處不在，而上海希望啃更硬的骨頭。2021年，《上海市數據條例》出臺，上海數據交易所正式揭牌，從公共數據開放與社會數據交易兩個方向助力數據合法合規地流動。

　　作為全球經濟樞紐，上海更承擔著探索數流全球化的重任。上海市經信委表示，下一步，將以臨港新片區“國際數據港”為先導，探索建立國際數據服務創新試驗區，匯聚100+數據智能國際頭部企業，推動數據出境“一事一議”向“一業一指引”轉變。(完)