作者：陳益刊
上半年專項(xiàng)債發(fā)行速度前所未有，3.4萬億元規(guī)模完成國務(wù)院要求，下一步如何盡早將資金撥付至項(xiàng)目，發(fā)揮資金效應(yīng)，避免資金閑置是關(guān)鍵。
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)急需穩(wěn)投資，而穩(wěn)投資中政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資備受關(guān)注，今年3.65萬億元地方政府新增專項(xiàng)債券是地方基建資金重要來源。上半年新增專項(xiàng)債發(fā)行速度之快前所未有。
根據(jù)最新公開發(fā)債數(shù)據(jù)，今年上半年全國地方政府新增專項(xiàng)債券規(guī)模約3.4萬億元，比去年同期增加約2.4萬億元。其中，6月份地方發(fā)行新增專項(xiàng)債約1.37萬億元，創(chuàng)近些年單月新高。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，專項(xiàng)債加速發(fā)行，基本實(shí)現(xiàn)上半年完成發(fā)債目標(biāo)，有利于盡快發(fā)揮專項(xiàng)債資金穩(wěn)投資效果，進(jìn)而發(fā)揮有力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用。
今年3.65萬億元新增專項(xiàng)債中，有3.45萬億元已經(jīng)下達(dá)至各地用于項(xiàng)目建設(shè)，國務(wù)院在《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》中，明確要求3.45萬億元新增專項(xiàng)債要在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。
上半年發(fā)行的3.4萬億元專項(xiàng)債占已下達(dá)3.45萬億元專項(xiàng)債額度比重接近99%，完成國務(wù)院上述要求。第一財(cái)經(jīng)記者梳理過去幾年新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度情況發(fā)現(xiàn)，今年新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度最快。包括山西等不少省份公開宣布，已經(jīng)完成今年新增專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)。
從資金投向來看，專項(xiàng)債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)林水利等領(lǐng)域。
為了確保專項(xiàng)債項(xiàng)目順利推進(jìn)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，財(cái)政部會同人民銀行、銀保監(jiān)會引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。
6月30日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。
從專項(xiàng)債完成發(fā)行，到資金實(shí)際到項(xiàng)目單位賬上，仍需要一段時間。為了真正發(fā)揮專項(xiàng)債資金效應(yīng)，國務(wù)院要求各地力爭在8月底前基本使用完畢。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理各地的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件中，各地相繼表態(tài)要在8月底前基本將已發(fā)行的新增專項(xiàng)債資金使用完畢，從而推動項(xiàng)目開工建設(shè)，發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)投資拉動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
比如，廣東發(fā)文要求，按照國務(wù)院今年專項(xiàng)債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快專項(xiàng)債支出進(jìn)度，已發(fā)行的專項(xiàng)債券項(xiàng)目6月底前力爭全部開工。
當(dāng)然，加快專項(xiàng)債資金使用進(jìn)度，也是為了避免專項(xiàng)債資金閑置，白白支付利息。
此前多位地方債專家告訴第一財(cái)經(jīng)，一些專項(xiàng)債資金閑置跟項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，資金到位后難以開工。另外，一些項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，實(shí)際資金需求減少，專項(xiàng)債資金發(fā)生結(jié)余等。
為了避免資金閑置，除了在前端做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量外，財(cái)政部此前已經(jīng)發(fā)文規(guī)范專項(xiàng)債券用途調(diào)整，用于其他項(xiàng)目。
包括廣東等地方要求，對因短期內(nèi)難以繼續(xù)建設(shè)實(shí)施等原因形成專項(xiàng)債資金閑置的項(xiàng)目，將閑置資金按程序調(diào)整用于其他符合要求的成熟項(xiàng)目。廣東還對專項(xiàng)債支出使用進(jìn)度較慢的市，將未實(shí)際支出額度按一定比例收回，跨區(qū)域調(diào)劑至管理使用良好、剩余項(xiàng)目資金有效需求多的市使用。
此外，近期國務(wù)院適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。不少省份已經(jīng)開始圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目、公共服務(wù)、老舊公用設(shè)施改造、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快謀劃儲備一批專項(xiàng)債券項(xiàng)目，提前做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作。