中共中央、國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求“十二五”期間全社會研發(fā)經(jīng)費達(dá)到GDP的2.2%，并確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新地位。值得關(guān)注的是，《意見》還專門強調(diào)，促進(jìn)科技和金融結(jié)合。專家建議，扶持科技型企業(yè)，需要對傳統(tǒng)金融工具進(jìn)行革新，并大膽采用多種新型金融工具，服務(wù)科技型尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。

　　1

　　出臺前歷經(jīng)30多次修改

　　早在2010年6月舉行的兩院院士大會上，胡錦濤總書記就在“切實加強和改進(jìn)科技工作”中首次明確，要深化科技體制改革，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力體制保障。

　　2011年5月，國務(wù)院總理溫家寶著重指出，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題沒有真正解決，宏觀科技決策機制和組織結(jié)構(gòu)不合理，廣大科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒有充分調(diào)動起來等。

　　隨后，一系列關(guān)于科技體制改革的調(diào)研、座談拉開帷幕。

　　去年6月，科技部在南京、無錫、蘇州、安徽等地進(jìn)行初步調(diào)研。隨后，由科技部、工信部等19個部門及江蘇、北京兩個省市，正式組成科技體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)研及文件起草小組。經(jīng)過多次座談會和更為密集廣泛的調(diào)研，起草工作正式開始。在一年的時間里，調(diào)研及文件起草小組成員單位提交了43份、合計120萬字的調(diào)研報告。

　　經(jīng)過5輪較大范圍的征求意見、30多次修改完善，新一輪科技體制改革綱領(lǐng)性文件終于面世。記者注意到，《意見》分為8部分21條分項60多個任務(wù)，不過多是綱領(lǐng)性表述，并未具有可操作性。

　　“中央文件只是一個政策方向，真正的考驗是在《意見》出臺后。”參與《意見》起草和制定的科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室主任徐建國向媒體表示，針對每個任務(wù)會出臺具體措施并明確了牽頭部門，涉及到50多個部門，其中科技部牽頭的有一半以上。

　　《意見》指出，目前我國科技體制仍然存在不少問題。突出表現(xiàn)為，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題沒有從根本上解決，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低等問題。“這些問題已成為制約科技創(chuàng)新的重要因素，影響我國綜合實力和國際競爭力的提升。”徐建國透露，“本次醞釀科技體制改革從一開始就是問題導(dǎo)向，聚焦制約科技創(chuàng)新的突出問題，回應(yīng)科技界的期待和訴求，然后提出可操作的政策措施。”

　　2

　　科研經(jīng)費是重點解決方向

　　《意見》中特別強調(diào)，要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，并建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。不過，事情并沒有那么簡單。接受南方日報記者采訪時，北京市社會科學(xué)院副院長趙弘表示，目前科研活動還是以院所和高校為主。為了滿足政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的要求，這些機構(gòu)在形式上把企業(yè)加進(jìn)來，但是實際科研活動組織過程當(dāng)中依然沒有改變院所和高校操控創(chuàng)新的地位，企業(yè)成為一種滿足形式上的點綴。

　　企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不足一直在拉全社會科研經(jīng)費占比的“后腿”。《意見》明確，“十二五”時期，我國科技體制改革要逐步確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2％，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5％，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)?！兑庖姟芬蟮?020年這一比例提高至2.5%。

　　然而，跟其他國家相比，我國科技研發(fā)經(jīng)費在GDP占比一直較低。數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，我國政府科技撥款占GDP比重的平均水平僅維持在0.6%左右。國際上普遍認(rèn)為政府科技投入占GDP的比重低于1%的國家屬于缺乏創(chuàng)新能力的國家。