美國北約固守冷戰(zhàn)思維的“五宗罪”
【特別關(guān)注·俄烏局勢學(xué)者談】
當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)已延宕兩個多月，深層次影響仍在蔓延擴(kuò)散，對國際和地區(qū)安全、世界經(jīng)濟(jì)形勢等帶來嚴(yán)重沖擊。俄烏沖突成因十分復(fù)雜，但國際社會普遍認(rèn)為，以美國為首的北約固守冷戰(zhàn)思維，是造成危機(jī)的主要原因。具體體現(xiàn)為以下五個方面：
一是奉行強(qiáng)權(quán)政治，破壞世界和平。
美國的歷史就是一部霸權(quán)史。北美13個殖民地宣布獨(dú)立時的面積僅80萬平方公里；此后，經(jīng)過對英戰(zhàn)爭、簽訂對法條約以及美西戰(zhàn)爭、美墨戰(zhàn)爭，美國領(lǐng)土面積擴(kuò)張到937萬平方公里。二戰(zhàn)后，美國更是憑借超強(qiáng)軍事力量，在全球建立了成百上千的軍事基地。美對外戰(zhàn)略奉行基于實(shí)力的強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，以“世界警察”自居，排斥打壓異己，企圖維護(hù)自己的世界軍事、政治和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。美國還頻繁將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，對其他國家實(shí)施“長臂管轄”，造成相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。
美國于2001年打著“反恐”旗號對阿富汗發(fā)動軍事打擊，20年阿富汗戰(zhàn)爭的結(jié)果是耗資數(shù)萬億美元、超過24萬人死亡、1000多萬人流離失所。2021年8月，美從阿倉皇撤離，留下千瘡百孔的爛攤子，“喀布爾時刻”比肩“西貢時刻”。2003年，美未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)，以一小瓶白色粉末作為化學(xué)武器“證據(jù)”，對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，同樣以失敗收場。美在阿、伊的戰(zhàn)略性失敗表明，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是世界和平的最大破壞性力量，一個國家無論多么強(qiáng)大，都無法靠霸權(quán)左右別國，更不能主宰世界。
二是推動北約東擴(kuò)，挑起集團(tuán)對抗。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約非但沒有像華約一樣解體，反而淪為美國謀求建立單極世界、組建對抗性軍事集團(tuán)的工具。美國為達(dá)到維護(hù)霸權(quán)的目的，需要利用北約這個軍事工具遏制俄羅斯，并以“安全”為由繼續(xù)掌控歐洲。自1999年進(jìn)行冷戰(zhàn)結(jié)束后第一次東擴(kuò)以來，北約在21年時間里連續(xù)5輪東擴(kuò)，成員國從16個增加到30個，將東部邊界向莫斯科方向推進(jìn)了上千公里。北約無視俄安全關(guān)切，將大量進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器部署到東歐，對俄進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓，不斷蠶食其安全空間，迫使俄不得不做出反擊。美國及北約熱衷于加劇局勢緊張，挑起集團(tuán)對抗。美國總統(tǒng)拜登今年3月訪歐時在波蘭發(fā)表演講，宣揚(yáng)西方在冷戰(zhàn)中的“勝利”，極力渲染意識形態(tài)對抗。美國防長奧斯汀日前訪烏后聲稱，美將繼續(xù)竭盡所能為烏提供武器，以幫助烏打贏對俄戰(zhàn)爭。截至目前，美已承諾為烏提供約37億美元的安全援助。4月28日，拜登又要求美國國會批準(zhǔn)總額為330億美元的“2022財年緊急補(bǔ)充資金”，其中用于“向?yàn)蹩颂m提供軍事和安全援助、支持美和北約盟友等合作，以加強(qiáng)歐洲安全”的資金高達(dá)204億美元。美國這種遞刀拱火、趁火打劫的行為，是烏克蘭危機(jī)愈演愈烈的首要原因。
對于美國和北約在歐洲搞集團(tuán)對抗的行為，國際觀察人士早已洞若觀火。1998年，當(dāng)美國國會參議院批準(zhǔn)北約東擴(kuò)計(jì)劃時，美“遏制戰(zhàn)略之父”喬治·凱南就指出，北約東擴(kuò)“將是美在后冷戰(zhàn)時代犯下的最致命錯誤”?；粮瘛⒉紵峤蛩够葢?zhàn)略家也指出，將北約擴(kuò)大到烏克蘭是對俄羅斯的挑釁。俄羅斯外長拉夫羅夫日前一針見血地指出，北約東擴(kuò)與實(shí)現(xiàn)其“法定目標(biāo)”毫無關(guān)系，而是在美國指揮下擴(kuò)展領(lǐng)土，以達(dá)到加強(qiáng)和確立單極世界的目的。
三是打著“民主”旗號，干涉別國內(nèi)政。
美國為掩蓋霸權(quán)主義本質(zhì)，常常以“民主”“人權(quán)”等名義，肆意干涉別國內(nèi)政。1999年，北約以保護(hù)“人權(quán)”為由，對南聯(lián)盟進(jìn)行78天持續(xù)轟炸，造成8000多平民死傷、近100萬人流離失所。美還以“民主改造”為由，出兵伊拉克和敘利亞，在這些國家踐踏人權(quán)，濫殺無辜，釀成血淋淋的悲劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2001年后北約發(fā)動和參與的戰(zhàn)爭就奪去90萬人的生命，造成數(shù)以千萬計(jì)民眾流離失所。美還在世界各地策動“顏色革命”，以達(dá)到亂中漁利的目的。事實(shí)證明，美國是一個戰(zhàn)爭成癮的國家。美“戰(zhàn)爭歷史網(wǎng)”指出，自建國以來，美有約93%的時間處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。美《史密森學(xué)會雜志》統(tǒng)計(jì)，美2001年以來發(fā)動的戰(zhàn)爭和開展的軍事行動覆蓋了全球約40%的國家。
美國的所作所為使世人清醒地看到，美國的“民主”并非真民主，而是假借民主的名義，行恢復(fù)一超獨(dú)霸地位之實(shí)；是打著“民主”的幌子，行干涉別國內(nèi)政之實(shí)；是以“民主”作偽裝，行搞“小圈子”“小集團(tuán)”之實(shí)；是濫用“民主”的價值，行謀取地緣政治私利之實(shí)。
四是炮制“印太戰(zhàn)略”，攪亂亞太局勢。
美國“印太戰(zhàn)略”概念于2010年提出，此后幾經(jīng)修改。今年2月，拜登政府發(fā)布新版“印太戰(zhàn)略”，美國國務(wù)卿布林肯赴印太地區(qū)大肆活動。這表明，即使在俄烏沖突背景下，美仍未放棄推高印太緊張、攪亂亞太局勢的圖謀?！坝√珣?zhàn)略”的實(shí)質(zhì)，是美糾集其在印太的“盟友”“伙伴”，共同應(yīng)對所謂的“中國威脅”。但是，無論美用什么樣的話語包裝，其背后隱藏的戰(zhàn)略野心、冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)邏輯都可謂“司馬昭之心，路人皆知”。美還打著促進(jìn)地區(qū)合作的旗號，在亞太地區(qū)玩弄地緣博弈把戲，搞封閉排他的“俱樂部”，包括強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”、兜售“四邊機(jī)制”、拼湊“三邊安全伙伴關(guān)系”、收緊雙邊軍事同盟等，對地區(qū)和平穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。
美國搞“印太戰(zhàn)略”、拼湊“印太版北約”，在地區(qū)搞集團(tuán)政治，維護(hù)以其為主導(dǎo)的霸權(quán)體系，嚴(yán)重沖擊了以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，損害地區(qū)國家的整體和長遠(yuǎn)利益，與地區(qū)國家求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏的共同愿望背道而馳，是注定不可能得逞的。
五是重拾冷戰(zhàn)遺孽，撕裂國際社會。
隨著國際力量對比消長變化，特別是由于新興大國崛起，美再也無法獨(dú)力掌控國際事務(wù)。美本應(yīng)順應(yīng)人類歷史潮流和世界發(fā)展大勢，積極推動全球治理體系改革，但美仍然沉溺于“霸主”迷夢，企圖復(fù)活其主導(dǎo)的七國集團(tuán)等小團(tuán)體，以恢復(fù)在盟友中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、重塑“自由世界領(lǐng)袖”形象。去年6月，七國集團(tuán)在英國舉行峰會，其中一項(xiàng)主要的內(nèi)容就是商討如何聯(lián)手對抗中國，而此前的七國集團(tuán)外長會更是將涉臺、涉疆、涉港等議題充塞其中，渲染中國“經(jīng)濟(jì)脅迫”，拋出所謂“民主對抗專制”話題，將矛頭對準(zhǔn)中、俄。國際媒體評論稱，七國集團(tuán)會議除了營造小圈子、制造概念外，并未取得實(shí)質(zhì)成果，其“造勢”“作秀”阻擋不了七國集團(tuán)走向衰落的歷史趨勢。去年12月，美國還打著“民主”旗號舉辦所謂“民主峰會”，將世界近一半國家排除在外，在世界上公然制造分裂，進(jìn)一步暴露美在國際上“筑墻”“造院”的本性。
作為舊時代的產(chǎn)物，美國這種以意識形態(tài)畫線，拉圈子、立山頭、搞派別的做法早已不合時宜，反映出美國外交中抱殘守缺、企圖重拾冷戰(zhàn)遺孽的一面，其對世界和平與安全帶來的破壞性影響正不斷顯現(xiàn)，受到世界愛好和平、主張正義的國家和人民的堅(jiān)決反對。人們?nèi)找嬲J(rèn)識到，冷戰(zhàn)時期的那一套解決不了問題，把世界分為“我者”和“他者”也不能保證自己比別人更安全。
當(dāng)前，人類正面臨治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字的考驗(yàn)，疫情肆虐、氣候變化、能源短缺、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等帶來的安全問題顯著增多。在日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)面前，沒有哪個國家能獨(dú)善其身，世界呼喚合作共贏。美國及其盟友必須摒棄冷戰(zhàn)思維和單邊主義，放棄集團(tuán)政治和陣營對抗。國際社會要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，推進(jìn)落實(shí)習(xí)近平主席在今年博鰲亞洲論壇年會上提出的全球安全倡議，共同維護(hù)世界和平安寧。
堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則。聯(lián)合國憲章宗旨和原則確立了當(dāng)代國際法的基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是國際社會應(yīng)該普遍遵守的規(guī)則。要警惕少數(shù)國家以所謂“基于規(guī)則的國際秩序”取代聯(lián)合國憲章宗旨和原則的行為，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的權(quán)威地位和核心作用。
堅(jiān)持相互尊重、平等相待。國家不分大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國際社會的平等成員。當(dāng)今時代，再也不能用冷戰(zhàn)思維看待和處理國際安全問題。國家之間特別是大國之間要相互尊重，秉持“安全不可分割”原則，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。烏克蘭危機(jī)的最終解決也在于尊重和照顧各方合理安全關(guān)切，達(dá)成均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全機(jī)制。
堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決分歧。對話和溝通是化解分歧的有效之策，政治談判是解決沖突的根本之道。國家之間要加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)安全互信，妥善化解矛盾、管控分歧。要堅(jiān)決反對動輒使用武力或以武力相威脅，反對沒有國際法依據(jù)的單邊制裁，反對濫用“長臂管轄”對別國進(jìn)行恫嚇或打壓。
堅(jiān)持通過合作應(yīng)對安全威脅。合作是通往安全的必由之路。人類正日益成為一個命運(yùn)共同體，各國安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響。任何國家都不能憑一己之力解決所有安全問題，任何國家都不能從別國動蕩中收獲穩(wěn)定。任何“筑墻”“脫鉤”的行為都不利于世界安全。要堅(jiān)決反對美借“印太戰(zhàn)略”在地區(qū)搞分裂和制造“新冷戰(zhàn)”的圖謀，堅(jiān)定維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定大局。
(作者：徐步、陳文兵，分別系中國國際問題研究院院長；習(xí)近平外交思想研究中心特約研究員)