從四川省資陽市中級人民法院執行局原局長付知杰嚴重違紀違法案看——
司法執行領域的去腐生肌
司法是維護社會公平正義的最后一道防線，執行工作是保障司法判決生效落實的“最后一公里”，對實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”具有至關重要的作用。司法執行領域存在哪些腐敗風險點？案件查辦中如何依規依紀依法用好審查調查措施？如何凈化修復司法執行領域政治生態？四川省資陽市紀檢監察機關結合查處的資陽市中級人民法院執行局原局長付知杰受賄案，緊盯司法執行領域重點崗位和關鍵環節，清查司法執行領域腐敗問題，推進系統整改，通過以案促改完善規章制度，規范執行行為，推動司法執行領域政治生態不斷修復。
1 案件執行環節是腐敗“重災區”
黨的十九大以來，資陽市法院系統工作人員因違紀違法受到黨紀政務處分的有35人，其中移送司法機關6人。梳理相關案例可以發現，案件執行環節是腐敗“重災區”。
近年來，全國法院系統大力整治執行領域頑瘴痼疾，群眾深惡痛絕的判決生效后“拖而不執”現象大為改觀。但不可忽視的是，司法執行領域的腐敗也在潛滋暗長。
——進度快與慢：執行時間的彈性中產生尋租空間
最高人民法院《關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》明確，被執行人有財產可供執行的案件，一般應當在立案之日起6個月內執結。有特殊情況須延長執行期限的，應當報請本院院長或副院長批準。在案件執行過程中，法官在案件執行快慢上有較大自主權，時間跨度上的彈性空間也為別有用心的法官搞權力尋租創造了條件，有的法官因人情、金錢等原因，私下會見案件關系人，接受請托，導致“執行不廉”問題頻發。
按照最高人民法院有關規定，非因正常辦案需要、非正常時間地點會見案件關系人和非因履行職責過問案件情況的要及時報備。然而，本案中，付知杰多次違反規定，私下單獨會見有關執行案件的當事人、涉執信訪當事人等，提供相關信息，利用其作為執行法官的自主權幫助當事人達到加快執行目的，并收受大額賄賂。如不法商人張某某為了加快辦理虛假訴訟執行案，多次請托付知杰，后付知杰積極協調，推動該重大執行案件在2個月內全部執行到位，事后收受張某某巨額感謝費。而對于一些未“打招呼”的案件，則存在“超期通知被執行人談話，了解被執行人基本情況和財產情況”“未及時對被執行人限制高消費”等“消極執行”行為，影響案件執行進度。
——順序先與后：與不法風險代理律師結成利益鏈，對有利可圖的案件優先執行
民事經濟糾紛案件在司法執行領域中占比較大，律師在代理民事經濟糾紛案件時，“風險代理”的方式尤為盛行。風險代理，即勝訴才收費，但收取的費用并非代理費，而是律師與委托人事先約定的標的分成，按照國家發展改革委、司法部出臺的《律師服務收費管理辦法》，實行風險代理收費，最高收費金額可達到標的額的30%。判決生效且相應的執行款項到位后，風險代理律師才能兌現收益。實踐中，被執行人逃避執行的手段花樣百出，部分風險代理律師為確保收益最大化，千方百計拉攏執行人員，通過收入分成等方式與法官結成利益鏈，使其對有利可圖的案件優先督辦、區別對待，即“選擇性執行”。
本案中，某申請執行案件的代理律師李某，為恢復其代理案件的執行程序，拉攏腐蝕付知杰，二人結成利益共同體，在被執行人申請進入破產程序后，李某又請托付知杰安排辦案人員優先執行，并給予其好處費。在另一起股權轉讓糾紛案中，付知杰在收受代理律師贈送的“感謝費”后，立即著手促成雙方達成和解協議，督促被執行方主動履行義務。但對相同情形的不同案件，在沒有收到律師所送的“好處”時，則不積極、“懶執行”，導致“后立案的案件先執行，先立案的案件后執行”現象頻發，嚴重影響司法執行公信力。
——決定權大與小：案件承辦二次分配“貓膩”多，重大案件多為一人主導
司法實踐中，案件交辦原則上采用隨機分配方式進行，但是對于一些需要回避或較為重要的案件，通常會經領導決策進行二次分配，指定給業務能力強、經驗豐富的辦案人員辦理。在執行領域，這種分配方式可使優質司法資源集中在重點案件上，提高執行質效，但也容易導致辦案決定權集中在少數人身上。
付知杰長期擔任資陽市中級人民法院執行局局長，辦案經驗豐富，往往會利用職務便利，爭取承辦一些社會影響大、標的價值高的案件，如李某某以資抵貸案。不法商人李某某名下公司因拖欠巨額借款，被銀行申請執行以資抵貸，為盡快推進資產拍賣及資金交付以減少利息支出，李某某請付知杰幫助快速執結，付知杰從中“獲利頗豐”。
為了懲治執行腐敗，近年來，最高人民法院和地方法院均出臺措施將執行權細化分解開來，不再“一人包案到底”，但在案件實際執行過程中，執行局局長和承辦人仍是執行團隊中的主導角色，對于案件執不執行、如何執行、何時執行，擁有更高的話語權，這就為不良法官暗箱操作提供了空間。
本案中，付知杰作為執行局局長，曾多次明確指示辦案人員加快有關案件執行進度。在最高人民法院提出“全力提升執行質效”的背景下，付知杰的要求看似合情合理。但實際上，這是付知杰收受好處，利用話語權干擾執行案件的托詞。在付知杰的影響下，該局干部上行下效，執行處原處長陳某某在調解安岳縣某房地產開發公司與其他公司糾紛案中，收受賄賂，受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機關處理。執行處原副處長楊某某與付知杰赴某地調解有關案件時為其充當助手，收受當事人所送款物，受到嚴肅查處。
2 做深做實審查調查工作
紀檢監察機關采取相關審查調查措施，做深做實審查調查工作，是以法治思維和法治方式反腐敗的重要體現。在付知杰案中，審查調查組收到問題線索后，以固定事實證據為主，以喚醒黨性、政策攻心為輔，順利推進審查調查工作。
——政策攻心，思想政治工作貫穿始終
監察法第二十條規定，對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條規定，在調查過程中，監察機關可以詢問證人等人員。
據辦案人員介紹，付知杰在被留置初期，態度強硬，拒不交代問題。審查調查組堅持教育挽救，將思想政治工作貫穿審查調查全過程。一是安排付知杰學習黨章黨規并重溫入黨誓詞，幫助其喚醒黨性初心；二是對其講明政策要求，減少對其個人及家庭影響；三是向其傳達家人的關心和期望，讓其充分感受到組織的良苦用心，慢慢解除思想戒備，促成自我反省并配合調查。在政策感召和人文關懷下，付知杰不僅如實交代了辦案人員已掌握的問題，還主動交代了辦案人員尚未掌握的其本人收受禮品、禮金和部分賄賂等問題。
——依法固定證據，實現由證到供
監督執紀工作規則第三十二條規定，黨委(黨組)、紀委監委(紀檢監察組)應當對具有可查性的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，扎實開展初步核實工作，收集客觀性證據，確保真實性和準確性。
付知杰長期從事司法工作，精通法律，反偵查能力強，在相關證據未固定的情況下，不宜直接談話。經分析，調查組決定從外圍入手，分步驟做實初核工作，一是通過查詢和調取付知杰承辦的執行案件卷宗，重點對執行標的大、時間跨度長，終止執行、恢復執行的案件進行研究分析，并約請相關人員談話了解情況，進而收集到付知杰多次私下會見有關執行案件當事人或代理律師并收受好處費的問題。二是全面調查掌握付知杰相關交際、經濟往來等數據，統計分析研判，為后期審訊打下堅實基礎。三是加強部門協作，從被公安機關控制的有關行賄人員入手，找到付知杰涉嫌違法犯罪的直接證據，進而促成付知杰如實交代其收受張某某、黎某某等人巨額賄賂的事實，實現案件查辦由證到供的重大突破。
——鎖定細節，查深查透全面突破
監察法第三十三條規定，監察機關依照本法規定收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。
該案審查調查期間，付知杰承認在辦理張某某訴訟執行案件過程中，張某某為加快案件執行進度，承諾送予其巨額賄賂的事實，但是由于該筆款項長期存于張某某處投資取息，并未實際交付，付知杰堅持辯解該筆款項屬于受賄未遂。調查組在認定付知杰構成受賄既遂還是未遂問題上遇到瓶頸。
調查組經過細致分析研判，從數十萬頁證據材料中梳理出可疑細節，根據張某某手下員工黎某某供述，2016年1月至2017年6月，張某某安排黎某某每月送給付知杰現金數萬元，但其不清楚資金性質及用途。審查調查組綜合分析張某某所送款項時間周期和金額變化情況，初步判斷這些數額相對固定，且按月支付的現金很可能是資金利息。確定主攻方向后，審查調查組同時對付知杰及行賄人張某某進行談話，查實付知杰將張某某送予自己的巨額賄賂轉借給張某某，張某某則每月按約定支付高額利息的事實，為認定付知杰涉嫌受賄既遂起到關鍵作用。
3 以案促改，凈化修復司法執行領域政治生態
付知杰等司法執行領域腐敗分子被查處后，資陽市紀委監委立即指導司法系統開展以案促改，督促相關單位補齊制度短板，開展集中整治并持續凈化修復政治生態。
——梳理廉政風險點，堵住漏洞補齊短板
針對案件暴露出來的問題，資陽市中級人民法院緊盯法官和律師交往、濫用自由裁量權、充當訴訟掮客等廉政風險隱患問題，梳理廉政風險點94個，制定整改措施104條。
在整治執行不廉問題上，資陽市中級人民法院及時出臺《全市法院黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，堅持把黨風廉政建設與審判執行業務工作同部署、同落實、同考核。制定《關于執行防止干預司法“三個規定”責任追究的實施辦法(試行)》等工作制度30余項，推進規范化、制度化建設。
在整治辦案人員與有關當事人違規接觸方面，實施“三非”工作專項檢查機制。由院領導帶隊開展6輪檢查，發現有關干警非因正常辦案需要、非正常時間地點會見案件關系人、非因履行職責過問案件情況等問題5個，在全系統通報5期。
在整治頑瘴痼疾及案件執行上的不作為、亂作為、選擇性執行問題上，開展案件質量大排查。針對17164件“減假暫”(減刑、假釋、暫予監外執行)案件、525件審限變更案件、788件執行案件、10件再審改判案件和10件同案不同判案件，組織開展“個人自查、部門清查、群眾幫查、重點排查、協同聯查、智能篩查”，35名法官因審限變更不規范接受談話，1名法官因辦理暫予監外執行案件不規范受到警告處分。
在整治重大案件一人主導問題上，認真落實執行案件“分權制衡、繁簡分流、分段集約”“三分離”工作機制，通過分段執行將執行實施權進行有效分權制衡，再分流至不同執行團隊集約化辦理，從制度上避免“一人左右執行進度”的結果。
——開展司法領域集中整治，有序推進整改
針對付知杰案暴露出來的問題，資陽市紀委監委督促全市法院系統深入開展集中整治，建立“1+3”機制高效推進線索核查，抽調23名干警組建線索集中流轉中心和3個核查專組，線索集中流轉中心負責案件線索的接收、匯總、轉辦，3個核查專組分別負責對違反審判執行紀律相關線索、領導干部和員額法官違紀違法線索、普通黨員職務違紀違法線索的核查。截至目前，134條案件線索全部辦結清零。40名干警受到批評教育、提醒談話等組織處理，2名干警被采取留置措施。
針對發現的頑瘴痼疾，資陽市中級人民法院牽頭制定整改方案，有序推進整改。在案件執行中的不作為、慢作為、亂作為問題整治上，針對個別案件執行節點超期、執行期限過長等問題，強化執行辦案監督，深度清理執行案款，健全案件管理機制，規范執行行為。
——效率更高、風氣更正，人民群眾感受到公平正義就在身邊
“現在工作環境輕松多了，案件執行‘三分離’解決了說情打招呼和違規干預問題，工作流程更順暢、效率更高了。”近日，資陽市中級人民法院執行局干部對前來走訪的紀檢監察干部說，通過以案促改，資陽市司法執行領域風氣明顯好轉。
“過去是贏了官司輸了錢，判決下來跑斷腿都難執行到位，現在跑路少了，申請執行才一個月全部錢款就到賬了。”在資陽市中級人民法院訴訟服務大廳辦事的群眾說。
據了解，以案促改后，資陽市法院系統深入推進司法體制改革，截至目前，26項改革任務全面落地，“離婚冷靜期”家事審判改革、20分鐘立案承諾、“兩會一班”執行攻堅等舉措取得良好社會效果。通過開展執行大會戰集中行動，辦理執行案件406件，執結208件，執行到位1779.21萬元，首次執行案件平均執行周期縮短8天。執行領域信訪案件數量下降36.4%，信訪件辦結率100%。
本報記者 方弈霏