切實(shí)兜住兜牢民生底線(權(quán)威發(fā)布)
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線。
在8月26日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱介紹，從今年9月到明年3月，階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件”政策，加大對(duì)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼力度，切實(shí)兜住兜牢民生底線。預(yù)計(jì)擴(kuò)圍后政策覆蓋6700萬人。
向低保對(duì)象等困難群眾增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，8月底將全面完成
今年以來，兜底保障措施不斷完善，對(duì)困難群眾救助幫扶力度也在加大。截至今年6月份，全國城鄉(xiāng)低保共救助4062萬人，其中城市低保對(duì)象700萬人，農(nóng)村低保對(duì)象3362萬人；全國城市低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月734元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月554元；今年上半年累計(jì)支出低保資金926.2億元。
為落實(shí)“低保擴(kuò)圍增效”的要求，民政部門不斷完善低保制度。民政部社會(huì)救助司司長劉喜堂介紹，已把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨(dú)納入低保，形成了按戶保和按人保相結(jié)合，制度更有容量；鼓勵(lì)各地將低保審核確認(rèn)權(quán)限，從過去的縣下放到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高審核效率；此外，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后、人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，給予半年到一年的漸退期。
臨時(shí)救助制度，主要是針對(duì)解決城鄉(xiāng)群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性的基本生活困難。今年以來，受疫情、災(zāi)情等影響，困難群眾數(shù)量有所增多。日前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，向低保對(duì)象等困難群眾增發(fā)的一次性生活補(bǔ)貼，要盡快發(fā)放到位。
受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月沒有收入，也沒有納入失業(yè)保險(xiǎn)的居民，包括農(nóng)民工在內(nèi)，都可以在居住地或戶籍所在地，申請(qǐng)一次性的臨時(shí)救助金。劉喜堂介紹，該項(xiàng)工作進(jìn)展順利，全國已經(jīng)有17個(gè)省份全部發(fā)放完畢，各地累計(jì)為4018萬低保對(duì)象和特困人員增發(fā)了補(bǔ)貼80.8億元，占應(yīng)發(fā)放困難群眾總數(shù)的90%。“預(yù)計(jì)工作8月底將全面完成，發(fā)放的資金總額預(yù)計(jì)接近100億元。”
中央財(cái)政今年安排了困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財(cái)政預(yù)算也相應(yīng)加大了投入。上半年全國財(cái)政累計(jì)支出低保等資金1200多億元，同比增加7%。
劉喜堂表示，“低保等社會(huì)救助資金是民生保障的重點(diǎn)，也是財(cái)政資金支持的重點(diǎn)，施行專款專用的管理，及時(shí)足額發(fā)放低保等社會(huì)救助資金沒有問題。”
價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大保障范圍，降低啟動(dòng)條件，預(yù)計(jì)多惠及約900萬人
今年1至7月，我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)累計(jì)同比上漲1.8%，7月當(dāng)月同比上漲2.7%。楊蔭凱說，受輸入性通脹壓力和豬肉價(jià)格季節(jié)性上漲等因素影響，疊加去年同期低基數(shù)效應(yīng)，今年后幾個(gè)月到明年一季度，國內(nèi)物價(jià)水平可能比前幾個(gè)月略高一些。
為了緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，將從今年9月至明年3月，階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
調(diào)整后，保障范圍擴(kuò)大了。現(xiàn)行的價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制覆蓋了城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童等7類群體，合計(jì)約5800萬人。
在上述7類群體基礎(chǔ)上，此次將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口等兩類群體階段性新增納入價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的保障范圍。擴(kuò)大保障范圍后，預(yù)計(jì)可多惠及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。有條件的地方可進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍。
國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松介紹，將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口階段性納入保障范圍，主要是考慮領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員處于失業(yè)狀態(tài)，收入來源不穩(wěn)定，生活面臨一定困難；低保邊緣人口收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但生活水平普遍偏低。
調(diào)整后，啟動(dòng)條件降低了。價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件中的CPI單月同比漲幅，從3.5%階段性降低為3.0%，同時(shí)保持CPI中食品價(jià)格同比漲幅達(dá)到6%時(shí)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼等其他啟動(dòng)條件不變，滿足任一條件即啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“降低啟動(dòng)條件，主要是考慮受疫情、災(zāi)情等影響，困難群眾收入增長面臨較多困難，對(duì)物價(jià)上漲的感受可能比較明顯。”萬勁松說，降低啟動(dòng)條件后，預(yù)計(jì)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的月份數(shù)量、啟動(dòng)地區(qū)都會(huì)明顯增加，也就意味著有更多困難群眾能夠領(lǐng)取到物價(jià)補(bǔ)貼。
各地將向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約200億元
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來，各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約315億元，惠及困難群眾5.3億人次。
階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，預(yù)計(jì)今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼約200億元，其中因擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件而增加補(bǔ)貼發(fā)放約70億元。
增支資金從哪里來？據(jù)介紹，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員和失業(yè)補(bǔ)助金人員的增支資金，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支；對(duì)其他困難群眾增加發(fā)放的補(bǔ)貼資金，由中央財(cái)政分地區(qū)給予補(bǔ)助，其中東部地區(qū)補(bǔ)助30%、中部地區(qū)補(bǔ)助60%、西部地區(qū)補(bǔ)助80%。
“價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方先發(fā)放，中央財(cái)政后結(jié)算。”萬勁松說，在當(dāng)前各級(jí)政府過“緊日子”的情況下，國家仍決定階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼力度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院始終牽掛著、惦記著困難群眾，始終把保障困難群眾基本生活放在突出重要位置。
楊蔭凱表示，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，保障物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放各項(xiàng)工作有序開展，確保政策部署能夠不折不扣落實(shí)到位。
本報(bào)記者 陸婭楠