在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進?！币源藶槠瘘c開啟現(xiàn)代化新征程，需要解決共同富裕問題。
共同富裕的前提是發(fā)展，不但要做大蛋糕，還要做好蛋糕。我國現(xiàn)階段相對貧困人口主要集中在后發(fā)展地區(qū)，尤其是后發(fā)展地區(qū)的農(nóng)民群體。隨著科技、信息化的發(fā)展，自然條件對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越小，經(jīng)濟的發(fā)展逐漸從資源密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，越是生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)ψ匀粭l件的依賴越小。因此，我國推動共同富裕的主要路徑是推動不同區(qū)域(包括城鄉(xiāng))在發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，既要堅持促進效率提高的理念、體制和政策，又要突出共享發(fā)展，使低收入群體能夠共享發(fā)展成果。這就是效率與共享的包容。
后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化跨越需要“四化同步”
從共同富裕的要求推進現(xiàn)代化，不能只是關(guān)注城市和先發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化的先行，更要關(guān)注農(nóng)村和后發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化的跨越，體現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)共同富裕的要求。經(jīng)濟現(xiàn)代化涉及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“四化同步”對后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展也有重要啟示。
現(xiàn)實中先發(fā)展地區(qū)大都是工業(yè)化一馬當(dāng)先的同時帶動其他“三化”，并且?guī)恿巳珖摹八幕边M程。我國僅用幾十年時間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。其秘訣在于，一方面工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。工業(yè)化同城鎮(zhèn)化同步推進，并反哺農(nóng)業(yè)，從而沒有出現(xiàn)西方國家當(dāng)年工業(yè)化時產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象。中國迅速由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)化國家，同時又帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。另一方面，工業(yè)化同信息化融合發(fā)展。我國的工業(yè)化緊緊抓住了信息化的機會，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，工業(yè)現(xiàn)代化同信息化融合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動信息化，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，使工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生革命性變化。先發(fā)展地區(qū)成功的“四化同步”發(fā)展經(jīng)驗完全可以推廣到現(xiàn)在的后發(fā)展地區(qū)。后發(fā)展地區(qū)走“四化同步”的發(fā)展道路，最為緊迫的是補“四化同步”的短板。
就工業(yè)化來說，對于后發(fā)展地區(qū)來說，補工業(yè)化的課必須是跨越工業(yè)化的發(fā)展階段，直接提高現(xiàn)代工業(yè)的比重。只有這樣，才能為實現(xiàn)現(xiàn)代化跨越和共同富裕積累發(fā)展能力并且提供更多的發(fā)展機會和致富機會。就城鎮(zhèn)化來說，后發(fā)展地區(qū)需要補城鎮(zhèn)化的課，在城鎮(zhèn)缺乏的地區(qū)，有規(guī)劃地發(fā)展新城市和新城鎮(zhèn)、培育新的增長極還是需要的。不僅要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)，還要推進城鎮(zhèn)城市化，使其具有城市功能，起到集聚發(fā)展要素、增強發(fā)展能力的作用。就農(nóng)業(yè)化來說，在發(fā)展中補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展范式，由提供剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動力的剩余范式轉(zhuǎn)向品質(zhì)和附加值范式，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，以農(nóng)業(yè)自身的附加價值增加務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入。引入現(xiàn)代發(fā)展因素，既要引入科技要素，又要引入農(nóng)業(yè)投資，保障農(nóng)業(yè)投資收益。以農(nóng)地“三權(quán)分置”改革為契機推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既解決土地規(guī)模經(jīng)營問題，又吸引和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決好誰來種地問題。就信息化來說，后發(fā)展地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越，關(guān)鍵是在信息化上實現(xiàn)跨越，特別是在發(fā)展方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟上實現(xiàn)跨越。可以直接瞄準(zhǔn)前沿信息化數(shù)字化技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并且推進各個產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化。
建立彰顯優(yōu)勢協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化區(qū)域體系
從發(fā)展角度推動區(qū)域共同富裕關(guān)鍵是把先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢充分彰顯，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)聯(lián)動。這種協(xié)調(diào)聯(lián)動的必要性還在于，進入新發(fā)展階段，先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)都有發(fā)展劣勢。一方面，先發(fā)展地區(qū)進一步發(fā)展面對的困境。另一方面，后發(fā)展地區(qū)是現(xiàn)代化的“洼地”。根據(jù)其啟示，現(xiàn)階段先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動推動共同富裕的路徑主要包括以下幾個方面。
發(fā)展一體化經(jīng)濟。在產(chǎn)業(yè)方面，先發(fā)展地區(qū)把新項目(主要是制造業(yè)項目)落到后發(fā)展地區(qū)，在其產(chǎn)業(yè)攀升全球價值鏈中高端時，把產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸到后發(fā)展地區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)鏈形成一體化的產(chǎn)業(yè)體系。在創(chuàng)新方面，先發(fā)展地區(qū)作為科創(chuàng)中心，創(chuàng)新的成果在本地區(qū)產(chǎn)業(yè)化受空間限制時，可以到后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，這就形成了從科創(chuàng)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新一體化。建設(shè)雙向的“飛地經(jīng)濟”，在發(fā)展要素上各取所需。先發(fā)展地區(qū)到后發(fā)展地區(qū)建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獲取發(fā)展的新空間。后發(fā)展地區(qū)到先發(fā)展地區(qū)建研發(fā)機構(gòu)，利用先發(fā)展地區(qū)的科技力量和人才，研發(fā)自身所需要的可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新科技。
建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施。目前后發(fā)展地區(qū)的落后很大程度上是由于在基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是交通設(shè)施和信息化設(shè)施)上被邊緣化，在時間和空間上遠(yuǎn)離發(fā)展中心，難以獲得中心發(fā)展要素的輻射。為此，需要重點規(guī)劃和建設(shè)后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代交通(高鐵、高速)、信息(5G)設(shè)施，克服其獲取發(fā)展要素和信息流動的瓶頸，達(dá)到縮短距離、降低運輸和信息成本的效果。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)差距說到底是城鄉(xiāng)的分割，城鄉(xiāng)共同富裕就是要打破城鄉(xiāng)分割。現(xiàn)在推動共同富裕，實際上就是要實現(xiàn)農(nóng)民不進城就能享受市民權(quán)利，就地實現(xiàn)現(xiàn)代化。這就要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動城市發(fā)展要素出城進村。要在鄉(xiāng)村所在的城鎮(zhèn)進行城市化設(shè)施的建設(shè)，使鄉(xiāng)村振興有城鎮(zhèn)化的依托。城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)不僅需要政府投入，也需要引導(dǎo)商業(yè)性投資的進入。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要有效市場和有為政府
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然需要在市場對資源配置起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用的框架內(nèi)進行。政府作用要適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的規(guī)律，但面對市場作用政府不能無所作為。需要以有效的機制調(diào)整利益關(guān)系，引導(dǎo)市場調(diào)節(jié)方向。
在現(xiàn)階段，不同行政區(qū)域之間存在市場分割，市場分割必然導(dǎo)致區(qū)域過度競爭。要建立區(qū)域共同市場，打破市場行政分割，削弱先發(fā)展地區(qū)的回流和虹吸效應(yīng)。主要包括：
針對要素向后發(fā)展地區(qū)流動的行政阻力，需要更好發(fā)揮政府作用。后發(fā)展地區(qū)政府要克服“等、靠、要”思想，善用市場思維創(chuàng)新吸引發(fā)展要素的政策，著力培育市場化法治化國際化的營商環(huán)境，使其對發(fā)展因素和投資項目的進入有足夠的吸引力。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善區(qū)域發(fā)展政策，要從幾方面入手：
在后發(fā)展地區(qū)相對集中的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。形成具有內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系并相互促進的經(jīng)濟板塊，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、拓展新的發(fā)展空間?，F(xiàn)階段的區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略主要在后發(fā)展地區(qū)推進，除了西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略外，“一帶一路”倡議涉及的國內(nèi)部分大多分布在西部地區(qū)，連接?xùn)|、中、西部黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主要地區(qū)也集中在后發(fā)展地區(qū)。對進入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，國家將集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，以求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
改革發(fā)展政策更多向后發(fā)展地區(qū)傾斜。后發(fā)展地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越，必須要有相應(yīng)政策支持。例如現(xiàn)代化的示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)，國家級的和省級科技創(chuàng)新園也可考慮布局在后發(fā)展地區(qū)，并給予必要的政策支持，增強其獲取先發(fā)展地區(qū)發(fā)展要素的能力和自我發(fā)展能力，為其提供更多的發(fā)展機會和條件?？紤]到后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化跨越剛剛起步的需求，應(yīng)該從實際出發(fā)，一些限制性政策的制定需要考慮后發(fā)展地區(qū)所處發(fā)展階段的特征。
促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域配置均等化。目前城鄉(xiāng)、區(qū)域差距很大程度上是基本公共服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)的差距。形成差距的主要原因是各地的基本公共服務(wù)供給同其經(jīng)濟發(fā)展水平及相應(yīng)的財政能力掛鉤。縮小和克服這種差距的基本路徑是基本公共服務(wù)的供給能力與當(dāng)?shù)氐腉DP和財政收入脫鉤，中央財政的轉(zhuǎn)移支付重視提高后發(fā)展地區(qū)的基本公共服務(wù)能力。這對后發(fā)展地區(qū)和農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的跨越尤為重要。
作者：洪銀興(南京大學(xué)長三角經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教授)