為村級組織和村干部松綁減負(fù) 不斷提高農(nóng)村基層治理水平
減負(fù)促擔(dān)當(dāng)
減輕村級組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)、精簡村級工作機制和牌子、改進(jìn)村級組織出具證明工作……近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》(下文稱《意見》)，旨在進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的組織保證。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負(fù)常態(tài)化機制，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。從下大力氣解決形式主義、官僚主義問題，到要求把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，讓基層干部輕裝上陣，經(jīng)過堅持不懈努力，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。《意見》如何為農(nóng)村基層組織進(jìn)一步減負(fù)？紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何立足職能職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，助力基層干部擺脫束縛、“輕裝上陣”？
減負(fù)擔(dān)、簡機制、減牌子，深化拓展基層減負(fù)工作成果，把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來
章福堂是四川省樂山市五通橋區(qū)民權(quán)村黨委副書記。身處基層一線的他，提起當(dāng)年的“牌子多”記憶猶新：上墻制度89個、門牌7個、涉及19個區(qū)級部門，“牌子太多，以至于群眾辦事都找不著北”。
2019年是黨中央確定的“基層減負(fù)年”。章福堂直言，“從那時開始變化愈發(fā)明顯”。五通橋區(qū)開展“制度上墻”和“一室多牌”整治，全區(qū)共清退內(nèi)設(shè)機構(gòu)、村(社區(qū))重復(fù)掛牌115個，清理閑置微信、QQ群108個，進(jìn)一步釋放了基層活力。“形式少了，效率高了，能夠?qū)⒏嗟木ㄔ诟墒聞?chuàng)業(yè)的‘刀刃’上！”章福堂說。
改變不止發(fā)生在五通橋區(qū)。三年來，黨中央出臺一系列部署為基層干部減負(fù)，各地區(qū)各部門出實招硬招，釋放了鮮明信號，解決了一些頑瘴痼疾，剎住了一些不正之風(fēng)。
甘肅省張掖市持續(xù)清理規(guī)范整合各類政務(wù)APP、微信群，對濫用積分排名、過度強調(diào)留痕等問題說不；重慶市搭建基層智慧治理平臺，形成數(shù)據(jù)“一次采集、多方利用”，提升街鎮(zhèn)社區(qū)工作效率，減少工作報表約1/3；貴州省出臺新規(guī)，要求省級發(fā)文數(shù)量壓減30%以上，政策性文件、綜合報告原則上不得超過5000字……各地給基層減負(fù)的創(chuàng)新探索不斷豐富，引發(fā)基層干部和群眾的關(guān)注和好評。
“持續(xù)抓基層減負(fù)的問題，體現(xiàn)出中央對于形式主義問題的重視程度。”中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說，這也從另外一個側(cè)面說明形式主義的問題比較復(fù)雜，具有頑固性和反復(fù)性。
“上面千條線，下面一根針”。本次出臺的《意見》深化拓展基層減負(fù)工作成果，把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，讓基層干部騰出精力和時間為村民多辦些好事實事。
《意見》目標(biāo)明確、導(dǎo)向清晰，從責(zé)任清單和負(fù)面清單兩方面對村級組織的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。在責(zé)任清單方面，明確規(guī)定了村級組織在工作事務(wù)、工作機制、出具證明等方面的詳細(xì)職責(zé)；在負(fù)面清單上，明確要求各級組織不得要求村級組織承擔(dān)行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)。
“一站式”服務(wù)、“減證便民”……減負(fù)成果惠及群眾，村民更有幸福感獲得感
村級組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶。為村級組織、村干部松綁減負(fù)所產(chǎn)生的實效，歸根結(jié)底要讓群眾看得見、摸得著。
對湖北省宜城市孔灣鎮(zhèn)呂崗村村民鄭某來說，拿到自家房子的不動產(chǎn)權(quán)證是最近的大喜事。更讓他感到舒心的是，“拿證手續(xù)沒想象的那么麻煩”。
辦理不動產(chǎn)權(quán)證一度是項“大工程”，村民們要先向村委會申請開具人口信息、身份信息、房屋面積等一系列證明材料。為核實信息，村干部經(jīng)常要多次入戶核查、走訪當(dāng)事人，才能開出證明，不僅耗費大量工作時間和精力，還存在證明內(nèi)容不準(zhǔn)確等風(fēng)險。
出具證明材料是村委會等基層組織的工作之一，但一段時間以來，一些繁瑣、不必要甚至“奇葩”的證明事項不但累了群眾，也讓村干部們無所適從。《意見》中，“改進(jìn)村級組織出具證明工作”被列為主要任務(wù)之一，要求持續(xù)開展“減證便民”行動，依法依規(guī)確定村級組織出具證明事項。
群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑腿。不少地方在完善基層治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享上下功夫，采取網(wǎng)上核驗等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。
從去年10月起，宜城市整合國土、林業(yè)、水利、道路等各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，全市國土空間各類規(guī)劃信息實現(xiàn)互通共享。群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證時，只需拿著戶口本到鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，查詢不動產(chǎn)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫找到宗地單元號，規(guī)劃面積、建筑面積等一目了然，核實后可直接層報審批。今年，宜城市印發(fā)《持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)工作任務(wù)清單》，涉及18項重點整治工作任務(wù)，其中包括嚴(yán)格規(guī)范村(社區(qū))出具證明事項工作。經(jīng)梳理，該市村級組織需承擔(dān)的證明事項由54項進(jìn)一步精簡到16項。
“減負(fù)”不減服務(wù)，在基層減負(fù)常態(tài)化工作中，農(nóng)村基層治理水平穩(wěn)步提高。《意見》要求，整合村級組織和工作機制辦公場所。以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務(wù)事項，原則上全部在綜合服務(wù)設(shè)施中提供，實行“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理。
去年以來，“殘疾人補貼一件事”改革在江蘇省常熟市啟動。“殘疾人補貼一件事”服務(wù)主要涵蓋重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼等5個部門的7項業(yè)務(wù)事項，以殘疾人證辦理為基礎(chǔ)，將相關(guān)業(yè)務(wù)整合歸并為一張《常熟市殘疾人補貼“一件事”聯(lián)辦申請表》。殘疾人員領(lǐng)取殘疾證后，家庭成員只需到各村(社區(qū))便民服務(wù)中心綜合窗口，就可以辦理相關(guān)補貼業(yè)務(wù)，有特殊困難的還能申請上門服務(wù)。村級窗口工作人員審核申請材料后，指導(dǎo)填寫“一件事”聯(lián)辦申請表，后續(xù)將材料一并轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)級部門審批處理，補貼直接打到申請人的卡上。
原來辦理殘疾人補貼申請材料數(shù)有20項，現(xiàn)在減少到7項，且僅需提交1次就能辦理。鎮(zhèn)、村兩級各負(fù)其責(zé)，實現(xiàn)申請材料“一次提交、多次復(fù)用”，程序簡化，效率提高，村干部的工作量也隨之減少。原來需要跑5個部門、7個環(huán)節(jié)辦理的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只需到村(社區(qū))便民服務(wù)中心跑1次，一個環(huán)節(jié)、一次性辦成補貼業(yè)務(wù)。村民辦事更便利，獲得感、幸福感自然就提高了。
“減負(fù)不是減責(zé)任，而是讓村干部從形式主義和紛繁的瑣事中跳出來，把時間投入到為人民群眾辦實事、為鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展上。”在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，基層減負(fù)要注重工作實效和群眾感受，在減負(fù)的同時還要提質(zhì)，從而把減負(fù)成果真正轉(zhuǎn)化為人民群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
把減輕工作負(fù)擔(dān)成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的動力，不斷提高農(nóng)村基層治理水平
堅決杜絕簡單以設(shè)機制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題。縣級黨委和政府應(yīng)整合各黨政群機構(gòu)要求村級組織填報的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級組織按規(guī)定頻次填報……《意見》突出源頭治理和制度建設(shè)，強調(diào)建立以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級組織考核評價機制，體現(xiàn)了中央對改進(jìn)基層治理的堅定決心。
“以前光是忙著回復(fù)信息都來不及，怕一個材料報送不及時就耽誤考核評價，現(xiàn)在我們能騰出更多時間為群眾干實事了。”宜城市板橋店鎮(zhèn)兩河口村黨支部書記包興鋒說。在減負(fù)之前，包興鋒手機上有25個微信工作群，整天叮叮聲響個不停，“收到請回復(fù)”是必然要求；現(xiàn)在，工作群僅僅保留了2個，所有的工作任務(wù)周一清單式部署、周五條目式匯報，拍照打卡、視頻留痕成為了“過去式”。
近幾年，在村黨支部帶領(lǐng)下，兩河口村以清廉村居建設(shè)為抓手，貫徹落實“五務(wù)公開”“四清單一流程”等規(guī)章制度，引導(dǎo)黨員群眾積極參與基層治理，村容村貌發(fā)生了巨大變化：村頭新建了文化廣場，破舊的污水、雨水管道實現(xiàn)了翻新改造，群眾的獲得感、幸福感、安全感大大提升。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進(jìn)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，既是改善鄉(xiāng)村治理的抓手，也是重要保障。
今年的中央一號文件在第六部分強調(diào)“突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”，同時將“加強農(nóng)村基層組織建設(shè)”放在首位。《意見》進(jìn)一步明確，村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟社會組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。
與此同時，《意見》強調(diào)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項全過程各方面。
上海市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長陳方劉認(rèn)為，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，要把黨建引領(lǐng)貫穿于鄉(xiāng)村治理的各方面全過程，毫不松懈緊抓作風(fēng)建設(shè)，強化基層干部理論武裝，切實提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。
精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)力，助推減負(fù)增效，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅實保障
“這件事是一個警醒，提醒你今后要強化責(zé)任意識，及時處理各項工作，不能給基層增加負(fù)擔(dān)。”前不久，福建省廈門市海滄區(qū)某街道黨工委書記在辦公室對街道分管相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)徐某進(jìn)行談話提醒。
今年6月，在分析研判基層減負(fù)監(jiān)測點提供的材料時，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員發(fā)現(xiàn)，該街道在落實區(qū)級相關(guān)工作時，存在層層縮短報送時間的問題。經(jīng)查，街道接到區(qū)級工作任務(wù)后沒有及時布置，導(dǎo)致原本24天的報送時間被壓縮到7天，給基層增加了工作負(fù)擔(dān)。海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委壓實街道黨工委主體責(zé)任，要求街道主要負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話提醒，督促其正視問題，改進(jìn)工作作風(fēng)。
去年以來，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦為基層松綁減負(fù)工作持續(xù)發(fā)力，以轄區(qū)村居設(shè)置基層減負(fù)監(jiān)測點作為工作“前哨站”，通過“一月一監(jiān)測”，對基層的收文、迎檢及參會等情況進(jìn)行分析研判并倒查問題，力戒形式主義官僚主義。今年，海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化“一月一監(jiān)測”工作機制，每季度更新4個村居作為基層減負(fù)監(jiān)測點，根據(jù)時間節(jié)點聚焦不同監(jiān)測主題，如今年6月聚焦基層半年總結(jié)材料等報送情況，定向監(jiān)測并查處層層加碼、文風(fēng)不實等問題。自去年6月開展此項工作以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)疑似問題線索3條，發(fā)出整改督辦單5份，談話提醒3人，批評教育1人。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，緊盯困擾基層的形式主義突出問題加強監(jiān)督檢查，鞏固拓展基層減負(fù)成效。山東省膠州市紀(jì)委監(jiān)委督促市行政審批服務(wù)局等相關(guān)職能部門，從體制機制、硬件設(shè)施等方面著手，確保“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理落地見效。膠州市在市、鎮(zhèn)(街道)兩級行政便民服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事”反映窗口，市紀(jì)委監(jiān)委安排工作人員駐點監(jiān)督，現(xiàn)場跟蹤窗口業(yè)務(wù)辦理情況，重點關(guān)注審批服務(wù)事項辦不成、辦不好、辦不快、多跑腿等問題，督促窗口單位工作人員改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。
以數(shù)字化手段助力基層減負(fù)。浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委深化基層監(jiān)督數(shù)字化改革，推動開發(fā)了“村務(wù)清廉釘辦”這一集村級事務(wù)辦公、監(jiān)督、公開、治理于一體的基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺。
“過去了解各村村情村務(wù)和村干部履職情況，我們要花大量時間收集、統(tǒng)計報表，下去檢查也要查閱不少臺賬。現(xiàn)在，我們通過‘村務(wù)清廉釘辦’內(nèi)置的‘?dāng)?shù)字駕駛艙’，可以清楚地看到每條村級事務(wù)的辦理全過程，村干部履職動態(tài)一目了然。”義烏市大陳鎮(zhèn)紀(jì)委書記馮衛(wèi)義說，“村務(wù)清廉釘辦”應(yīng)用后，事項辦理流程更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而且實現(xiàn)了村級事項辦理公開，有效規(guī)范了基層公權(quán)力運行，壓實了經(jīng)辦人員責(zé)任，避免發(fā)生暗箱操作、選擇性落實、權(quán)力尋租等問題，讓群眾辦事更放心。
本報記者 柴雅欣 薛鵬