【光明論壇】堅持“雙輪驅(qū)動” 高效配置科技力量和創(chuàng)新資源
近日召開的中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》。習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以國家發(fā)展和國家利益為根本旨歸，將戰(zhàn)略科技資源的要素配置與組織方式，由政府單輪驅(qū)動向有效市場和有為政府雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變的一種特殊的制度創(chuàng)新安排。一方面，由政府科學(xué)統(tǒng)籌、戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新要素；另一方面，由市場按照市場供給需求機制配置科技資源。二者共同達成相應(yīng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)或攻克某項重大攻關(guān)項目，以實現(xiàn)科技創(chuàng)新突破性發(fā)展和跨越式進步。由此，堅持有效市場和有為政府雙輪驅(qū)動，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，是充分發(fā)揮我國社會主義制度顯著優(yōu)勢和社會主義市場經(jīng)濟強大力量的集中體現(xiàn)，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化國防安全的根本保障。
各級黨委和政府充分落實工作責(zé)任，盡忠職守、主動作為，是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的根基。習(xí)近平總書記強調(diào)：“越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實到工作中去。”健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制同樣要遵循這一根本原則。健全黨中央對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，持續(xù)深化黨和國家科技管理機構(gòu)體制機制改革，打造統(tǒng)一高效的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，并將關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大項目攻關(guān)、基礎(chǔ)研究課題攻關(guān)工作落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，是完成工作的前提保障。同時，建立完善貫徹落實黨中央關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)部署和決策指揮體系決策的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等制度機制。要積極構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的組織運行機制，注重在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作中黨的組織體系建設(shè)，確保全黨在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大工作中團結(jié)一致、方向一致、行動一致。
有效市場是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的重要抓手。堅持發(fā)揮市場機制作用，不斷優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。要圍繞國家戰(zhàn)略需求、國防安全需求、民生健康需求、數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確關(guān)鍵核心技術(shù)主攻方向、重點環(huán)節(jié)和突破口。要面向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等主攻方向，加快布局支撐基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新設(shè)施和平臺，打造非共識原始創(chuàng)新項目，培育新興學(xué)科和特色學(xué)科，加快形成國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)略力量。圍繞一些具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)，要持續(xù)加大科研投入，努力夯實相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主、可控、領(lǐng)先的基礎(chǔ)。未來要瞄準(zhǔn)光刻機、芯片、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)前沿技術(shù)，強化國際科技創(chuàng)新協(xié)作，著力通過核心技術(shù)模仿、改造、自主創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)本土化、區(qū)域化、國際化。
有為政府和有效市場結(jié)合是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的堅實保障。加快推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，是提高科技力量和創(chuàng)新資源效率、強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力的重要方式。為此，須從資本投入、勞動力提質(zhì)等多方面共同發(fā)力。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入機制。探索建立中央財政支出、地方政府、企業(yè)、機構(gòu)、基金等共同構(gòu)成的多元化核心技術(shù)攻關(guān)投融資體系。優(yōu)化財政技術(shù)攻關(guān)支出結(jié)構(gòu)，落實中央、地方關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)財政補貼，增加財政技術(shù)攻關(guān)資助力度；實施稅收優(yōu)惠政策，強化企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)加計扣除稅收政策；引導(dǎo)金融資金向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體流動，或可緩解科技攻關(guān)型企業(yè)融資問題。
完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)體系，營造良好攻關(guān)環(huán)境。一方面，面向獨立的國家實驗室、共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)擴散機構(gòu)以及綜合性中小企業(yè)公共服務(wù)，構(gòu)建較為完備的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)公共服務(wù)體系，打造具有影響力的核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)品牌機構(gòu)；另一方面，創(chuàng)新專利許可模式、探索知識產(chǎn)權(quán)有償共享模式、健全知識產(chǎn)權(quán)的施法和執(zhí)法體系、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，加快完善知識產(chǎn)權(quán)制度框架，推動核心技術(shù)攻關(guān)成果實現(xiàn)價值最大化。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新人才建設(shè)體系，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體活力動力。要依托現(xiàn)有“卓越人才教育培養(yǎng)計劃”等人才計劃，加強拔尖科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，同時鼓勵探索面向國外研究機構(gòu)的多種人才培養(yǎng)合作模式。此外，完善人才分類評價指標(biāo)體系也至關(guān)重要。要堅持破“四唯”，將人才的學(xué)術(shù)影響力、成果原創(chuàng)性和轉(zhuǎn)化效益等納為重要評價指標(biāo)，充分發(fā)揮“小同行”專家在評價中的作用。加大對戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科帶頭人、PI(主要研究者)、團隊骨干、青年學(xué)者等在薪酬、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、科研條件平臺、人才計劃項目等方面的穩(wěn)定支持力度，健全國際戰(zhàn)略科學(xué)家發(fā)現(xiàn)、吸附、培育及激勵機制，為實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供戰(zhàn)略力量。
(作者：劉林、任曉剛，分別系北京城市學(xué)院校長、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心主任，均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)