— —洛南縣四皓街辦實施領航工程力推產業扶貧
文/圖 許耀堂 王志鋒
“過去大家都說，爛泥巴扶不上墻，現在只要好人拉一把，爛泥巴也能扶上墻。”近日，洛南縣四皓街辦柳林村貧困戶袁來生說起自己的脫貧故事時，喜滋滋地。
老袁家有4口人，妻子十年前癱瘓，兒子在五年前因車禍致殘，兒媳離家出走，年幼的孫子上學。一家4口全靠他一人掙錢養家，日子特別艱難。群眾多次給他評“低保”，他說“我是黨員，不能和群眾爭利”。從去年開始，“低保”實行應保盡保政策，每年低保能領一萬多元，洛南愛心純凈水公司投產后，縣總工會的投資量化給他配1股，他以5萬元的金融扶貧信貸額度入了5股，年底分紅6000元，同時他在水廠當送水工月工資1600元，家里一下子收入增加了好幾倍，袁來生樂得合不攏嘴，逢人便夸脫貧政策好。
在商洛這片土地上，很多貧困戶像老袁一樣，勤勞、善良、一輩子勤勤懇懇，卻因這樣那樣的原因淪為貧困戶。也許在一些人看來，特困群眾是“爛泥巴扶不上墻”，但在精準扶貧工作中，我們要說：“精準扶貧，只要全心全力幫扶，沒有脫不了貧的貧困戶!”
“三權分置”的變奏曲
四皓鎮中心村屬洛惠渠主灌區，全村357戶群眾1677人，人均耕地3.5畝，具備發展特色農業的資源優勢。
2011年，村班子領辦惠農烤煙合作社，流轉土地2000畝，用100畝建烘烤設施和日光溫室，承擔本村煙葉集中烘烤和附近5個村1.8萬畝烤煙育苗任務，其余土地承包給87戶煙農栽植烤煙。合作社建有機耕作業、防蟲防病防災和分級烘烤服務隊，為煙農統一提供生產服務。日光溫室完成烤煙育苗后發展精細蔬菜，一年兩茬。2017年煙農栽植烤煙總收入800萬元，合作社從事育苗、烘烤、“三防”等服務和花卉蔬菜種植等項目綜合收益385萬元，全村人均純收入突破1.5萬元。
為解決烤煙生產需要大量農家肥問題，2015年村上創辦牧源、利民兩個養殖合作社，配套發展畜牧業。安排36戶群眾從事規模養殖，目前母豬存欄200頭、生豬存欄6000頭、蛋雞存欄1.8萬只。養殖合作社產生的糞便經發酵處理，全部交由烤煙合作社向煙農配送。
接著，村上創辦“豐農”蔬菜合作社，統一提供良種育苗、防蟲防病、新技術推廣和產品包銷等服務，帶領群眾利用煙田空閑的間隙發展大路蔬菜，產品銷往西安、渭南和山西永濟等地，當年實現純收入80多萬元。
村黨支部從2016年開始，采取“黨支部引領、合作社服務，黨員示范、基地支撐”的辦法，把全村61戶貧困戶納入產業扶貧范圍，對“三無”戶按流轉土地數量配股，在合作社或休閑山莊入股，按年分紅;對一般貧困戶除配股入股外，或安排在合作社務工，或在合作社從事承包經營活動，村中32戶貧困戶勞力在烤煙合作社長年務工，人均月收入2200元。至2018年5月，全村順利實現每戶貧困戶“發展二至三個脫貧產業，參加二至三合作社”目標。
該村產業扶貧成效顯著，核心是把中央實行土地所有權、使用權、經營權“三權分置”政策落地生根，關鍵是有一個好班子，選準一條好路子。
“三變”改革的柳林模式
四皓街道柳林村有689戶2214名群眾，其中貧困戶49戶156人。隨著縣城西擴，幾乎所有耕地用于重點項目，陽光庭院、文圣名城、建材商貿等企業和小區星羅棋布，兩萬多戶群眾入住7大住宅小區，聚集了人才，聚活了人氣，聚攏了需求。
實施領航工程中，村班子堅持“土地是資源，商機也是資源，人才更是資源”的理念，著眼于充分發揮人才資源優勢、生產經營環境優勢，堅持干部帶頭領辦集體企業、黨員帶頭創辦合作經濟組織、能人帶頭創業創新的激勵措施不動搖，加大產業結構調整和新興業態培育，大力發展工業、商貿、建筑、運輸和服務業，實現全新突破。2017年工商業和服務業實現總產值8900萬元，農民人均純收入實現1.38萬元。
2017年，探索實施“三變”改革，相繼創辦了“愛心純凈水公司”、供銷電商公司、置業公司和勵志兔業合作社等一批市場競爭力和兜底幫扶承載能力強的集體企業和合作經濟組織，實現全社區貧困戶入股集體企業或合作經濟組織全覆蓋。
村黨支部盤活集體閑置資產，投資46.5萬元，由當時的村委會主任管玉虎(現任黨支部書記)領辦愛心純凈水公司。公司借用本村貧困戶產業扶貧信貸額度貸款，吸納貧困戶入股，按信貸額度和入股數量給貧困戶配股;縣總工會、四皓街辦和縣委組織部投入幫扶資金40萬元，平均量化給本村及藥王、代原等村52戶貧困戶，作為貧困戶股金，建立群眾權益兜底保障機制;公司利潤實行“三分之一留作擴大再生產，三分之二用于股東分紅”，確保貧困戶受益。2017年實現利潤29.8萬元，貧困戶每股分紅1000多元。
柳林村在鑫泰商貿城項目建設中，把原村辦農場的土地置換為一棟商貿大樓，招商引資，創辦洛南縣供銷電商公司，安置45戶貧困戶子女就業。陽光庭園項目建設中，把荒坡資源置換為房產，創辦柳林置業公司，為柳林轄區內全部住宅小區、商貿小區和機關單位提供物業服務，安置200多名群眾就業，公司利潤的一半用于產業扶貧。在花溪弄項目建設中，柳林一組用6.25畝耕地入股，獲得60套商鋪產權，安排本組60戶農戶從事第三產業。
柳林村實施領航工程、力推產業扶貧的成功之道，在于探索形成城郊村“三變”改革的實踐模式：干部帶頭領辦集體企業、黨員帶頭創辦合作經濟組織、能人帶頭創業創新，把貧困戶裝入集體企業、合作經濟組織或民營實體經濟，為實施“三變”改革提供“渡船”;堅持三權分置精神，用好耕地、林地、閑置土地，盤活閑置房產，變資源為資產;流轉土地入股、產業扶貧信貸額度股權轉換、產業扶持資金量化，通過三條路徑，實施資金變股金、貧困戶變股東;土地流轉金收入、股權分紅收入、就業工資收入，三種方式并舉，實施貧困戶產業兜底幫扶;實體企業就業、加盟合作經濟組織創業、在合作社旗下承包經營、互助經營、自主經營，通過三種生產經營方式增收致富。
小康路上牽手行
與商州一嶺之隔的連河村地處大山夾縫之中，全村34個組850戶群眾。2016年以來，在市委組織部包扶下，產業扶貧捷報頻傳。
脫貧攻堅工作中，連河村以“每戶發展二至三個骨干產業，參加二至三個合作社”為基本任務，縣委向全縣農村黨員干部發出“帶頭創辦集體企業，帶頭領辦合作社”的號召，連河村原村委會主任組建“眾望”種苗合作社，把山底組的200畝平地全部流轉，在永豐鎮李村水庫周邊流轉土地500畝，進行白皮松種苗繁育，還把46戶農戶吸納為社員，按流轉土地數量配股，群眾在合作社務工。
村副支書雷黎鋒是聞名全縣的養蠶能手，領辦“興旺”蠶桑合作社，提供技術培訓、小蠶共育、桑園科管、防病消毒、成蠶回收等服務，帶領群眾發展蠶桑產業，98戶蠶農(貧困戶33戶)養蠶400張，收入70萬元。
曾任連河村黨建指導員農技干部雷鳴，組織群眾創辦“野山”食用菌合作社，合作社統一制作菌種、代料、裝袋點菌、消毒滅菌，由農戶分戶管理，發展代料香菇30萬袋，從業農戶28戶，去年實現純收入150萬元。
被群眾譽為“羊大王”的街道畜牧干部李海峰，現任村黨建指導員，兼任清泉羊業合作社理事長。五年前他承包村辦林場辦起養羊場，交給父母經營，2017年在村第一書記施屹立的鼓勵下組建合作社，對具備圈養條件的農戶投放種羊，帶領大家發展養羊產業，合作社采取“515”模式，幫扶貧困戶11戶，當年發展羊460只。今年該村把英模溝土地流轉，由清泉羊業合作社開發，目前養羊場正在進一步擴大規模，有望在今年國慶節前投產。
“發展山地特產，在連河村已形成一條產業扶貧路徑。”連河村原第一書記施屹立談到，實施“雙建雙帶雙提升”工程，把貧困戶納入集體經濟組織或合作經濟組織，本質是把黨組織堡壘作用充分發揮與合作經濟組織市場服務功能深度融合，使之成為產業扶貧的不竭動力。
“三個轉化”是根本
實施黨建領航工程力推產業扶貧，最根本的問題是要把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨建主題活動轉化為科學發展活力。
四皓街辦實施領航工程，探索“黨支部+‘三變’+集體經濟組織+貧困戶”的實踐模式，核心是把推進主導產業發展的普惠性與幫助貧困戶發展增收項目的精準性深度融合，把提高村級集體經濟組織和合作經濟組織的市場競爭力和兜底幫扶承載能力建設作為長期任務，把變“號召干”為“領著干”作為破解貧困戶缺項目、缺資金、缺技術、缺銷路“四缺難題”的首要任務。
實施領航工程力推產業扶貧，創新構建的五大機制，四皓街辦的經驗具有可復制可推廣價值。
——產業扶貧牽引機制。支部戰斗堡壘作用充分發揮、黨員先鋒模范作用有力發揮、合作經濟組織市場主體功能有效發揮，“三層功能”構成黨建領航的動力機制;資源變資產、資金變股金、農民變股民，“三變疊加”構成生產要素動力機制。
——產業扶貧實施路徑。在縣域主導產業布局大盤子上，科學謀劃一個村、一戶貧困戶的產業小盤子。立足于充分發揮“自然資源”“經營環境”和“人才資源”優勢，統籌推進骨干產業發展，在具體項目選擇上，既要著眼市場剛性需求的長遠預期，更要著眼充分發揮當地資源稟賦優勢，不可盲目跟風。
——產業扶貧實踐模式。穩步推進物質資源三權分置，以主導產業發展需求為導向配置資源。堅持統一流轉土地，由集體經濟組織或合作經濟組織統一組織生產經營的市場主體地位不動搖;堅持土地流轉金、股權分紅和穩定就業收入的產業扶貧共享機制不動搖;堅持合作社統一組織生產經營與農戶入社務工相結合，合作社提供保姆式服務與農戶分戶生產經營相結合，合作社組織生產互助與農戶在生產基地承包經營相結合的產業扶貧組織形式不動搖;堅持集體經濟、合作經濟組織和家庭農場承載，統籌實施金融兜底的產業扶貧融資服務不動搖。
——產業扶貧新型業態。大力發展集體經濟、專業合作社和股份合作制企業，是經濟新常態下實施產業扶貧的新業態。
——產業扶貧投入機制。流轉土地配股、扶貧信貸額度股權轉化和投入產業引導資金，是全新的輸血方式。貧困戶在集體經濟和合作經濟組織務工，在合作經濟組織旗下從事生產經營或創辦家庭農場，是典型的造血方式。二者深度融合，才有可能實現兜底幫扶效益的最大化。