“我們已經(jīng)投入60億元的扶貧開發(fā)資金。”前述陜西有色負責人告訴法治周末記者。

　　而在陜北，一項計劃將黃河沿岸、白于山區(qū)集中連片的特困戶59萬的扶貧移民搬遷同樣已經(jīng)開始實施中。相關(guān)資料顯示，由省、市、縣和企業(yè)將共同籌資22億元作為搬遷的啟動資金中，央企神華將成為最大的股東。

　　而對陜西另一大煤化企業(yè)——陜煤集團，當?shù)卣畡t希望通過“結(jié)對幫扶”的形式，幫助陜西紡織、食品、旅游等弱勢行業(yè)走出困境。

　　“陜西乳品龍頭企業(yè)銀橋集團已經(jīng)得到陜煤的注資支持，陜西希望銀橋在地方國企龍頭老大陜煤的幫助下走出陜西，邁向全國。與此同時，陜煤為地方鐵路網(wǎng)建設(shè)籌集20億元，另有2.27億元的投入用于完成老礦區(qū)的棚戶區(qū)改造。”前述陜西國資委工作人員如是說。

　　“對于地方國企所承擔的社會責任，我們希望將其進一步制度化，以使更多人分享優(yōu)質(zhì)資源型國企紅利。”陜西一名財政官員透露。

　　法治周末記者了解到，事實上從2012年開始，陜西省財政已在國有資本收益預算中將專列“社會公平調(diào)劑基金”，目的是進一步扶持紡織、食品等低效弱勢行業(yè)，以及開展更多的民生工作。

　　“橄欖型社會”

　　治理理念漸次明晰

　　“任何企業(yè)，無論民營還是國企，都不會主動將辛辛苦苦賺來的錢捐獻出去。只不過與所在地村民及政府搞不好，首先是正常生產(chǎn)無法維持，其次企業(yè)要發(fā)展必須積極響應政府號召，才有可能從政府職能部門得到賴以長期生存的土地、礦產(chǎn)等資源。”陜西一國企領(lǐng)導道出企業(yè)“扶貧濟困”的深層原因。

　　法治周末記者調(diào)查了解到，西部地區(qū)特別是資源型經(jīng)濟地區(qū)，目前尚無一個較為成熟的地區(qū)性政策，著眼于從利益協(xié)調(diào)層面去探索化解基層礦群糾紛。

　　“礦群糾紛，在表現(xiàn)形式上，大多都是礦產(chǎn)資源型企業(yè)所在地的群眾多以水源枯竭、環(huán)境污染、房屋裂縫為由阻擋企業(yè)，而企業(yè)則以正常生產(chǎn)受到影響為由，導致雙方發(fā)生糾紛，少數(shù)甚至以非理性方式直接發(fā)生對抗。但大多數(shù)企業(yè)家能積極主動化解，比如日前在北京出資1億元設(shè)立慈善基金的劉彪，就曾以修建8000多萬元的慈善別墅為搬遷條件，既改善了群眾的居住條件，又換來了煤礦開采所需的村民舊居地下的豐富煤炭資源。而在陜南，陜西有色集團與劉彪的慈善搬遷，也有異曲同工之妙。”陜西一名熟悉資源開采的業(yè)內(nèi)人士告訴法治周末記者。

　　“陜西能源資源開發(fā)，已經(jīng)引發(fā)貧富差距兩極分化，而由貧富不均引發(fā)的社會矛盾也日漸顯現(xiàn)。地方政府在無法律法規(guī)可循的情況下，動能源大戶奶酪分發(fā)給弱勢群體，完全是明智之舉。”陜西資深律師武廣濤如此認為。

　　法治周末記者同時注意到，在2012年《社會管理藍皮書》的發(fā)布會上，北京國際城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧表示，“財富向少數(shù)人集中，污染向大多數(shù)人擴散”的趨勢正在愈演愈烈。她認為，收入差距和占有財富的不平衡，正在將我國定型為兩極分化的社會結(jié)構(gòu)，而中間階層的缺失，正成為社會不穩(wěn)定的潛在根源。

　　而經(jīng)濟學家趙海均提出了“橄欖型”社會的社會結(jié)構(gòu)理念。他認為健全的社會形態(tài)應當類似一個橄欖：位居兩頭的極富極貧者都很少，中間階層卻很龐大，使得從最貧到最富之間有一個充分的過渡，社會成員有不斷上升的“盼頭”，有助于緩解貧富差距造成的對立情緒和其他相關(guān)社會問題。

　　“地方政府在利用行政乃至財稅手段引導資源型企業(yè)濟貧的同時，更應該將之上升到分配制度改革的高度，探索從機制、制度層面建立一套行之有效的規(guī)章制度，畢竟行政手段不具有強制約束力。”武廣濤同時認為。