2014年，是全面深化改革元年，也是成都奮力打造西部經濟核心增長極、加快建設現代化國際化大都市的攻堅之年。

    一年來，成都深入實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，把統籌城鄉作為“五大興市戰略”之一，按照城鄉制度統籌、建設統籌、產業統籌、公共服務統籌、社會治理統籌“五個統籌”的思路，積極深化統籌城鄉綜合配套改革，加快構建城鄉一體化發展新格局。2014年，農民人均純收入達14410元，城鄉居民收入比縮小至2.28：1；國家發改委開展的全國綜合配套改革試驗區中期評估總結了47條成熟經驗，成都貢獻9條。

    成都市委統籌委突出重點領域和關鍵環節的創新突破，在統籌城鄉示范鎮綜合改革，農民自主開發利用集體建設用地，“小規模、組團式、生態化”幸福美麗新村建設，農村產權抵押擔保融資改革等方面取得了新成效、新經驗。

    回首這一年，成都各區（市）縣從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，解放思想、大膽探索，郫縣貨幣化非集中安置引導農民向城鎮轉移、青白江區“參股合作”利用集體建設用地建設商貿綜合體、新都區實施村級公共服務專項資金項目標準化標識管理、崇州市開展“財政資金形成資產交由合作社管護改革試點”……創新不斷，亮點頻出，成果顯著。

    黨的十八屆三中全會《決定》提出，要改革完善農村宅基地制度。去年以來，成都積極探索農戶自愿有償退出宅基地，目前已取得初步成果。

    郫縣通過探索貨幣化非集中安置、引導農民自愿有償退出宅基地到城鎮購房落戶，不僅拓寬了安置渠道、讓進城農民快速市民化，還使大片土地得到節約集約利用。

    彭州市葛仙山鎮則通過農戶自愿有償退出宅基地助推鄉村旅游產業提檔升級。

    引導農民有序向城鎮轉移

    探索貨幣化非集中安置

    郫縣相關負責人表示，除在城市城鎮規劃區探索貨幣化非集中安置辦法外，郫縣在農村土地綜合整治區域還探索宅基地貨幣化終結方式。其中，安德鎮在川菜產業園拓展區拆遷中，就積極探索“貨幣化+非集中”安置辦法，為農民提供更多選擇機會。具體操作中，安置面積按35平方米/人計算，補償單價則參照安德鎮商品房3000元/平方米的均價確定，一次性兌現補償資金，“通過探索試點，已有195戶812人選擇了貨幣化非集中安置方式，在安德城鎮或郫縣縣城購房落戶”。

    該負責人介紹，去年，郫縣已制定出臺了7個配套文件，建立完善了保障和維護進城農民產權權益、農民進城購房落戶財稅扶持政策、進城農民就業創業服務機制、平等享受公共服務權利等方面的政策辦法，鼓勵和引導有意愿、有能力的農民采取貨幣化安置的辦法，自愿有償退出宅基地進城購房落戶。

    “選擇貨幣化安置的農戶，進城購房落戶后可以更好地享受城市公共服務和基礎設施”，該負責人表示，通過貨幣化非集中安置引導農民向城鎮轉移，不僅讓進城農民快速市民化，還使得大片土地得到節約集約利用，“農戶選擇貨幣化安置進城購房落戶后，有效地減少安置房建設用地，既有利于將節約的建設用地和有償退出的宅基地集中打捆使用，還減少了農民過渡安置費用，降低了項目投入成本”。

    農戶自主選擇

    節約用地助推鄉村旅游發展

    去年，彭州市在葛仙山鎮建新村通過實施農戶自愿有償退出宅基地的改革試點，引導農戶自愿將現有確權的宅基地退出和“變現”，改善生產生活條件。目前，葛仙山鎮建新村共有4戶農戶達成自愿有償退出宅基地協議，通過就近安置，共計可退出1177.1平方米土地用于發展鄉村旅游。

    彭州市相關負責人介紹，彭州市充分尊重群眾的意愿，參不參與退出由群眾自己說了算，并由農戶自己選擇就地安置、就近安置和貨幣終結安置。安置后，農戶的集體經濟組織成員身份、土地承包經營權、集體收益分配權等仍然保留。

    同時，彭州市還堅持土地公有制性質不改變、集體和個人利益兼顧的原則，根據成本概算，由村社集體經濟組織與農戶共同協商，初步確定利益分配方案。出讓所得收益，扣除規劃、交易等費用成本后，預留部分收入給集體，剩余部分全部歸農戶自己。對此，農戶楊繼芳感到十分高興——建新村B點位的出讓收益在扣除規劃、交易等費用后為15.7萬元，楊繼芳一家所得為11.1萬元，就近安置費用為9.2萬元，在改善居住條件的同時還獲得了1.9萬元余錢。

    對退出后的集體建設用地，則由村集體經濟組織向彭州市公共資源交易中心申請掛牌交易。目前，楊繼芳家的宅基地已在彭州市公共資源交易中心以36.36萬元/畝價格掛牌成交，業主也取得了40年集體土地使用權（商業），未來，這里將建成多功能接待中心、主題草莓種植區、林蔭活動區、特色農產品種植區等7個區域。

    創新集體建設用地開發利用機制

    村民變身商貿綜合體股東

    在創新集體建設用地開發利用機制方面，成都也進一步深化試點。其中，青白江區福洪鎮就依托“全域土地整理”節余的集體建設用地，組織社區居民成立土地股份合作社，探索吸引社會資金共同開發利用集體建設用地，搭建起與傳統自治組織相分離的新型農村集體經濟組織。

    青白江區相關負責人介紹，通過引進社會資金實施農村土地增減掛鉤項目，福洪鎮幸福村集中入住到幸福新型社區；民主、字庫兩村集中入住到民主字庫新型社區。

    “現在這房子，說句實在話，跟城里也沒啥子區別了！”搬進新型農村社區的村民何炳福，深刻感受到了生活環境的巨大變化。

    居民生活變好了，腰包如何鼓起來？新社區建成入住后，鎮村兩級在節余的集體建設用地上做起了文章。“當初召集大家開會討論這個問題的時候，爭論得很激烈。土地整理項目節余的集體用地人均不足2平方米，確權到戶難以實現有效開發利用。通過大家共同商量，最后都同意將節余的集體建設用地用來搞合作開發。權屬主體就是參與農村土地綜合整治、入住兩個新型社區的農戶集體。”民主村支部書記彭英忠介紹，在充分討論、明晰權屬的基礎上，幸福、民主字庫社區分別成立了以社區入住農戶為“股民”的土地股份合作社，搭建了與傳統自治組織相分離的新型農村集體經濟組織。

    對于節余建設用地的用途，通過民主議事，共同決策，幸福、民主字庫土地股份合作社最終達成文旅結合開發社區商貿綜合體的一致意見：將節余集體建設用地用于建設鄉村旅游接待、特色農副產品和旅游小商品、日用百貨銷售設施建設，助推鄉村旅游發展，壯大集體經濟，增加集體收益。

    通過與業主玉嬌公司協商，雙方達成了一致：土地股份合作社和玉嬌公司共同投資，按規劃完成兩個社區旅游接待、特色農副產品和旅游小商品、日用百貨銷售設施建設，并共同完成社區文化活動廣場建設和商貿綜合體綠化、道路、景觀配套建設和提升。

    “過去開發商來了，我們解決不了土地指標。現在地我們出，錢公司出。搞合作開發建設，不僅讓集體經濟有了收入，也改善了我們的配套環境”，提起這次合作，字庫村村主任黃居水認為很劃算。目前，兩個社區5150平方米商貿綜合體已完成主體施工，正在進行內外裝飾，民主字庫社區商貿綜合體已經部分提交使用。

    做合伙生意，分紅是關鍵。雙方協定：商貿綜合體建成后，土地股份合作社與玉嬌公司按2:8比例進行實物分配，雙方各自按規劃用途獨立經營，獲取投資回報。這不僅為社區居民提供了良好的生活配套，社區居民也將從中獲取集體資產經營“紅利”。成都商報記者 韓利