受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等因素影響，今年以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性都在上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。對(duì)此，國務(wù)院近期印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，部署了6個(gè)方面33項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。
一攬子措施對(duì)于提振經(jīng)濟(jì)將會(huì)取得怎樣的效果？下階段一攬子措施是否還需要進(jìn)一步擴(kuò)張？
6月11日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院舉辦了光華思想力2022夏季論壇“長短結(jié)合觀大勢(shì)，多措并舉謀大局——中國經(jīng)濟(jì)的短期與中長期”。會(huì)上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、黨委副書記劉元春闡述了對(duì)以上問題的看法與分析。
劉元春表示，本輪疫情沖擊造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力或已超過2020年2月至4月時(shí)的情況。因此，今年一攬子措施與2020年所出臺(tái)的一攬子方案就有了一定的可比性。
他指出，從傳播人數(shù)、地區(qū)特性、傳播速度以及各種成本耗費(fèi)來看，以奧密克戎變異株為主的新一輪疫情對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊遠(yuǎn)甚于2021年，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大。此外，引起此輪經(jīng)濟(jì)下滑的因素還有俄烏事件等外部環(huán)境變化。目前，國際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)了30%，石油漲價(jià)接近60%，國際資本流動(dòng)變異，世界經(jīng)濟(jì)預(yù)期下滑，這些對(duì)我國的進(jìn)出口、國際收支和資本市場(chǎng)都帶來了沖擊。
不過，劉元春指出，2022年4月我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，只有港口外貿(mào)貨物吞吐量、消費(fèi)者信心指數(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)、制造業(yè)PMI和財(cái)政收入等5個(gè)指標(biāo)不及2020年3月的水平。對(duì)此，他認(rèn)為，雖然今年外部沖擊很大，但是我國應(yīng)對(duì)疫情的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了很好的緩沖作用，所以與2020年情況相比，本輪沖擊的整體下滑要略低，因此政策不能夠按照2020年一季度的狀況那樣進(jìn)行大劑量的刺激。
隨著全國疫情逐步得到控制，很多預(yù)測(cè)認(rèn)為6月份經(jīng)濟(jì)將加速反彈。劉元春表示，當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須搶抓時(shí)間窗口，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。要力求全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)達(dá)成，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)二季度的正增長和失業(yè)率的下降。如果經(jīng)濟(jì)滑出合理區(qū)間，甚至可能會(huì)導(dǎo)致長期積累的矛盾和各種風(fēng)險(xiǎn)隱患集中暴露。
劉元春指出，在4-5月負(fù)增長的前提下，6月份復(fù)工復(fù)產(chǎn)的水平成為了重要關(guān)鍵點(diǎn)。6月增長能否超過3%和5%對(duì)于下半年增長和全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。
對(duì)于實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，劉元春測(cè)算了兩種路徑。如果二季度經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)0.5%的正增長，則今年三季度、四季度需要分別實(shí)現(xiàn)7%和7.4%的增長。如果二季度經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)2%的增長，則今年三季度、四季度需要分別實(shí)現(xiàn)6.7%和7.1%的增長。
這兩種預(yù)測(cè)路徑都要求今年三、四季度的經(jīng)濟(jì)增速要維持在7%左右，相較于去年三季度與四季度的增長水平要高出3個(gè)百分點(diǎn)。劉元春表示，這就要求目前的存量政策工具、增量政策工具必須要比去年的政策口徑要在經(jīng)濟(jì)增長上面有3個(gè)百分點(diǎn)的提升。對(duì)應(yīng)需要增加2萬億到3萬億的新增投入，而這是一攬子政策需要考慮的重點(diǎn)之一。
由于實(shí)施了大規(guī)模的減稅降費(fèi)，今年我國財(cái)政收入相較此前有了一定下降。今年還有多少財(cái)政空間？
劉元春表示，在不額外借債的情況下，財(cái)政的“家底”約有18000億，分別是9000億一般公共預(yù)算、4000億政府性基金預(yù)算、5000億上繳利潤與2000億盤活閑置資金資產(chǎn)。同時(shí)，如果次年專項(xiàng)債額度提前下達(dá)，還可以最多提供2萬億的財(cái)政空間。
劉元春表示，盡管理論上財(cái)政空間剛好能達(dá)到下半年所需投資，但實(shí)際上現(xiàn)實(shí)情況可能更復(fù)雜，財(cái)政空間可能會(huì)不及所需，因此必須在拓展財(cái)政空間上面要有新的舉措，要有一些超長的工具。
談及財(cái)政政策，劉元春也對(duì)很多觀點(diǎn)建議進(jìn)行了分析。
為什么不發(fā)行特別國債？劉元春表示，國債受制于整個(gè)國家的預(yù)算管理，發(fā)行特別國債必須要有特殊性，而今年的疫情尚不構(gòu)成這樣的特殊性，目前疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊并沒有表象那么強(qiáng)烈，對(duì)于特別國債可以暫緩考慮。此外，包括疫情、俄烏沖突、全球通脹等一系列灰犀牛、黑天鵝事件或?qū)⒔o中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來更多不確定性和挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些超級(jí)不確定性問題需要留有一定的政策空間。
為什么不進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模給予疫情補(bǔ)貼？劉元春表示，主要受制于資金有限，另外目前政策并不愿意從需求端來進(jìn)行著力，地方政府最擅長的是從供給端進(jìn)行發(fā)力。通過大項(xiàng)目投資，保證企業(yè)有訂單。如果大企業(yè)都沒有訂單，那么小企業(yè)的問題可能更嚴(yán)峻，因此保市場(chǎng)的邏輯依然是從大到小。
為什么沒有出臺(tái)全國性消費(fèi)券？對(duì)此，劉元春解釋道，發(fā)放消費(fèi)券不等于能夠保消費(fèi)，因?yàn)楹芏嘞M(fèi)意愿來自于永久性收入和未來預(yù)期，并不是消費(fèi)券刺激產(chǎn)生的，這就導(dǎo)致了消費(fèi)券可能會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)替代的效應(yīng)。劉元春認(rèn)為，如果出現(xiàn)大范圍的企業(yè)倒閉，失業(yè)大幅度攀升，消費(fèi)一定是保不住的。因此保消費(fèi)在中國社會(huì)體系中很重要的就是保就業(yè)，不要出現(xiàn)大范圍的失業(yè)，而要保就業(yè)就要保市場(chǎng)主體。因此，保市場(chǎng)主體是在保供給，但同時(shí)也是在保消費(fèi)。
當(dāng)前政策關(guān)鍵是資金總量問題還是政策能否落地問題？劉元春表示，一攬子政策的關(guān)鍵問題在于兩點(diǎn)，一是錢從何處來，二是動(dòng)力如何能跟進(jìn)、如何有積極性進(jìn)行花錢。從短期看，地方政府能夠調(diào)動(dòng)各種資金密集出臺(tái)各種保經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長的舉措，對(duì)于錢從何處來，當(dāng)下是沒有問題的。但對(duì)于花錢的動(dòng)力卻存在一定問題，一般公共預(yù)算的進(jìn)度去年沒有達(dá)標(biāo)，今年前4個(gè)月依然沒有達(dá)標(biāo)，也就是說沒有按照既定的速度來花錢。所以在一攬子方案出臺(tái)后，國務(wù)院成立了12個(gè)督導(dǎo)組來進(jìn)行監(jiān)督，要項(xiàng)目落地，形成實(shí)物量，才能真正形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
政策空間是否應(yīng)保留，是否會(huì)在現(xiàn)有方案上進(jìn)一步拓展？劉元春表示，這取決于未來面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，而未來幾大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)很大：包括疫情變化；俄烏沖突的走向與變異；中美博弈充滿變數(shù)，可能進(jìn)入到新階段；房地產(chǎn)本輪趨勢(shì)變化短期難以逆轉(zhuǎn)；出口大幅逆轉(zhuǎn)存在一定的概率；資本市場(chǎng)壓力短期難以改變；疫情特性和資產(chǎn)負(fù)債表受損決定了本輪復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度大、持續(xù)時(shí)間長；世界經(jīng)濟(jì)在疫情、戰(zhàn)爭(zhēng)、歐美政策調(diào)整以及各類傳統(tǒng)問題的疊加下可能步入“新滯漲階段”等。
澎湃新聞?dòng)浾?周頔