作者：何樂舒
繼珠海橫琴、深圳前海之后，同為粵港澳合作發(fā)展重大合作平臺的廣州南沙也迎來了專屬的建設方案。
6月14日，國務院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》(下稱《方案》)，明確加快建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、高水平對外開放門戶、規(guī)則銜接機制對接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標桿，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。
南沙區(qū)地處珠江出海口和粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，距香港38海里、澳門41海里，是連接珠江口岸城市群和港澳地區(qū)的重要樞紐性節(jié)點。
中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一財經(jīng)采訪時表示，粵港澳合作發(fā)展的三大重大平臺中，前海注重建設深港服務業(yè)示范區(qū)，橫琴側(cè)重粵澳合作，南沙與港澳距離相當，具有地理位置上的先天優(yōu)勢，充當促進三地融合的角色最合適不過。
科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作擺在首位
《方案》提出，到2025年，南沙粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新體制機制更加完善，產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系初步構(gòu)建。
首先是強化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新。《方案》提出，創(chuàng)新科技合作機制，落實好支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，鼓勵相關(guān)科研設備進口，允許港澳科研機構(gòu)因科研、測試、認證檢查所需的產(chǎn)品和樣品免于辦理強制性產(chǎn)品認證。加強華南(廣州)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、香港科技大學科創(chuàng)成果內(nèi)地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化總部基地等項目建設，積極承接香港電子工程、計算機科學、海洋科學、人工智能和智慧城市等領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設華南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。
培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，加快建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園；推進專業(yè)化機器人創(chuàng)新中心建設；發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)；加快建設南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)，建設國際光纜登陸站；建設好國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，推動海洋能發(fā)電裝備、先進儲能技術(shù)等能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
值得注意的是，《方案》明確，對南沙有關(guān)高新技術(shù)重點行業(yè)企業(yè)進一步延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。
要推動科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。《方案》提出，創(chuàng)新人才政策體系，實施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引進、股權(quán)激勵、技術(shù)入股、職稱評價、職業(yè)資格認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險等方面率先取得突破。對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分。
廣州市社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所副所長、廣州城市戰(zhàn)略研究院常務副院長覃劍在接受第一財經(jīng)采訪時表示，本次《方案》提出建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地政策體現(xiàn)出三個方面特點：一是突出對全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的支持，政策廣泛覆蓋到基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技金融、人才支撐等科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是突出對粵港澳科技創(chuàng)新合作的支持，對科技創(chuàng)新技術(shù)、科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新市場、科技創(chuàng)新服務、科技創(chuàng)新機制共研共建共享均給予南沙無限的探索空間。三是突出對重大科技創(chuàng)新平臺的支持，鼓勵南沙立足自身優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局建設國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、大科學裝置、科技創(chuàng)新中心等國家戰(zhàn)略科技力量。
林江表示，廣東省第十三次黨代會報告提出，著力打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協(xié)同發(fā)展。在這樣的背景下，加強粵港澳三地科技創(chuàng)新合作，以城市群、都市圈的理念去整合資源，不僅是廣州和港澳，還包括東莞等周邊城市的制造業(yè)資源，打造科技創(chuàng)新中心的條件將更加成熟。
加強粵港澳三地合作與對接
2019年的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴為粵港澳合作發(fā)展的三大重大平臺，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。
《方案》提出，到2035年，南沙國際一流的營商環(huán)境進一步完善，在粵港澳大灣區(qū)參與國際合作競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，成為粵港澳全面合作的重要平臺。
“灣區(qū)最主要功能就是對外開放，當前外部環(huán)境復雜嚴峻，對外開放的重要性變得更加突出。”林江說，除與港澳距離相當?shù)膬?yōu)勢外，南沙總面積達803平方公里，腹地廣闊，且位于珠三角幾何中心，對接東莞、佛山等其他灣區(qū)城市能力更強，對外開放的能力也更強，對于維持粵港澳大灣區(qū)供應鏈完整性和產(chǎn)業(yè)鏈韌性具有重要作用，將加強大灣區(qū)建設全球先進制造業(yè)中心和基地的可能性和競爭力。
《方案》實施范圍為廣州市南沙區(qū)全域，總面積約803平方公里。按照以點帶面、循序漸進的建設時序，以中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個區(qū)塊作為先行啟動區(qū)，總面積約23平方公里。
值得注意的是，在共建高水平對外開放門戶方面，《方案》提出增強國際航運物流樞紐功能，支持廣州航運交易所拓展航運交易等服務功能，支持粵港澳三地在南沙攜手共建大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心。
覃劍分析，在粵港澳大灣區(qū)，廣州、深圳和香港作為重要的國際航運中心各有優(yōu)勢，如香港擁有高度發(fā)達航運服務業(yè)，深圳擁有領(lǐng)先的集裝箱運輸業(yè)，廣州擁有強大的港口綜合服務能力。同時也各有短板制約，三地在航線布局、貨物中轉(zhuǎn)、口岸通關(guān)、信息共享、資源調(diào)配、水陸銜接、航運服務等領(lǐng)域合作空間潛力大。但由于受規(guī)則制度、運營機制、行業(yè)標準等因素的影響，粵港澳大灣區(qū)三地航運服務資源跨境跨區(qū)域整合還有待進一步提升。
“《方案》提出支持粵港澳三地在南沙攜手共建大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心，從國家層面推動粵港澳三地探索創(chuàng)新合作機制，以南沙為核心共建航運交易服務產(chǎn)業(yè)鏈，將有利于香港輻射帶動粵港澳大灣區(qū)航運金融、海事仲裁航運咨詢、航運信息、航運培訓等高端航運服務業(yè)發(fā)展，協(xié)同提升粵港澳大灣區(qū)在國際航運網(wǎng)絡和國際航運服務中的樞紐地位，增強粵港澳大灣區(qū)港口群整體國際競爭力以及在國際航運中心體系中的優(yōu)勢地位。”覃劍說。
林江認為，要進一步對外開放，現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)勢尤其需要凸顯出來，包括國際金融、國際物流、會議展覽等，要進一步與國際接軌，同時吸引更多人才，這對新形勢之下的對外開放至關(guān)重要。這也正是《方案》中的第五部分內(nèi)容，加強粵港澳三地的規(guī)則銜接機制對接，包括三地的教育、醫(yī)療、金融等，隨著相關(guān)政策落地到位，南沙的現(xiàn)代服務業(yè)便可以在“一國兩制”的框架內(nèi)先行先試。
以金融市場互聯(lián)互通為例，《方案》提出支持南沙參與粵港澳大灣區(qū)保險服務中心設立；支持南沙在跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險等方面先行先試；加快研究按程序在南沙設立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行。
社會保障銜接方面，《方案》提出配合香港特別行政區(qū)政府建立醫(yī)療機構(gòu)“白名單”制度，擴大香港“長者醫(yī)療券”使用范圍，推動將“白名單”內(nèi)的南沙醫(yī)療機構(gòu)納入香港醫(yī)療費用異地結(jié)算單位，并逐步將支付范圍從門診擴大到住院。