齊心協(xié)力 堅決斗爭
追逃追贓“天網(wǎng)”愈織愈密
黨的十九大以來反腐敗國際合作綜述
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓
歷史必將在反腐敗斗爭中寫下這濃墨重彩的一筆——
“把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。”
進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對反腐敗國際合作謀篇布局，作出加強反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理重大戰(zhàn)略部署。
決心如磐，腳步鏗鏘。
黨的十九大以來，面對國際形勢和反腐敗斗爭外部環(huán)境深刻變化，有關部門堅決貫徹黨中央決策部署，堅定信心、迎難而上、持續(xù)發(fā)力，不斷取得追逃追贓新成果，深度參與全球反腐敗治理，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固提供了有力支撐。
這份亮眼成績單是忠實的見證——
各部門立足職責、同向發(fā)力，連續(xù)五年開展“天網(wǎng)行動”，共追回外逃人員6900人，其中黨員和國家工作人員1962人，追回贓款327.86億元，“百名紅通人員”已有61人歸案。
充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，形成上下聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的強大合力
習近平總書記指出，國際追逃工作要好好抓一抓，各有關部門要加大交涉力度，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的后路。
習近平總書記態(tài)度堅決、要求明確，各部門、有關方面行動迅速、雷霆出擊，一部波瀾壯闊、跌宕起伏的反腐敗國際追逃追贓新篇章拉開大幕。
建立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作機制、公布“百名紅通人員”名單、公開曝光外逃人員線索、發(fā)布敦促自首公告……
在黨中央集中統(tǒng)一領導下，十九屆中央反腐敗協(xié)調(diào)小組建立國際追逃追贓和跨境腐敗治理工作協(xié)調(diào)機制，每年專題研究部署反腐敗國際合作目標任務和重點工作，連續(xù)組織開展“天網(wǎng)行動”，整合協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟、外交、司法、執(zhí)法、金融等各領域資源，統(tǒng)籌推進反腐敗國際追逃追贓和跨境腐敗治理，形成上下聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。
十三屆全國人大一次會議通過監(jiān)察法，專章規(guī)定反腐敗國際合作，明確國家監(jiān)委負責組織協(xié)調(diào)追逃追贓和防逃工作的職責；
國家監(jiān)委圍繞反腐敗國際追逃追贓，首次向全國人大常委會報告專項工作；
最高法開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項行動，指導各地依法做好歸案人員審判工作；
最高檢指導地方完成多起重大違法所得沒收案件，發(fā)布指導性案例，探索開展“走出去”企業(yè)刑事合規(guī)試點工作；
外交部把反腐敗國際合作納入外交工作格局和元首外交議題；
公安部持續(xù)開展“獵狐”專項行動，追回各類經(jīng)濟犯罪逃犯4800余名；
國務院國資委強化央企境外財務資金內(nèi)控管理，牽頭開展突出問題專項整治；
……
各級紀委監(jiān)委普遍設立追逃追贓專職機構(gòu)，聚焦重點個案，實行“一案一專班”“一案一策略”，以釘釘子精神推動個案攻堅，追逃追贓取得顯著成效。
追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制的建立，充分發(fā)揮黨的領導這一政治優(yōu)勢，把以前分散的職能、力量集中起來，各方收攏五指攥成拳，體系作戰(zhàn)、協(xié)同推進，迸發(fā)出一往無前的強大勢能。追逃追贓和跨境腐敗治理工作成為反腐敗的重要一環(huán)，昭示了中國共產(chǎn)黨懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度，極大地振奮了黨心民心。
“堅定有力的行動、振奮人心的戰(zhàn)果，充分表明了黨中央懲處外逃貪官、阻斷腐敗分子‘后路’的決心，唯此才能打消腐敗分子的僥幸心理，才能捍衛(wèi)反腐敗的成果。”清華大學廉政與治理研究中心副主任宋偉說。
有逃必追、一追到底，鍥而不舍、不勝不休，布下天羅地網(wǎng)
2021年11月14日，中國銀行開平支行案重要犯罪嫌疑人許國俊在外逃20年后，被強制遣返回國。他的歸案，也意味著涉案資金高達40億元、被稱為“新中國最大銀行資金盜竊案”的中國銀行開平支行案三名主犯全部落網(wǎng)。
2001年，許國俊伙同開平支行前兩任行長許超凡、余振東外逃美國。從那一刻起，一場持續(xù)20年的跨國追逃就此展開。外逃美國，是許國俊三人早就精心鋪好的后路。他們以為，中美之間沒有引渡條約，逃往美國是最安全的。面對中方辦案人員的規(guī)勸，許超凡曾經(jīng)猖狂至極，許國俊則是負隅頑抗到底。
三人“避罪海外、逍遙法外”的企圖最終證明不過是黃粱一夢。讓三人早日回到中國接受審判，是國內(nèi)辦案機關始終不變的目標。20年來，中方多次同外方鍥而不舍地進行交涉，促成余振東和許超凡相繼被遣返回國。2021年，許國俊的歸案為開平支行案劃下圓滿句號。
“2001年10月12日、2021年11月14日，這兩個時隔20年的日子，是我終生背負的特殊日子：20年前倉皇外逃、負隅頑抗，20年后強制遣返、終受懲罰，這兩個日子早已成為了我下半生的注腳。”這是許國俊歸案后在懺悔書中的痛徹悔悟。
追逃追贓是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，比拼的是毅力，考驗的是能力。追逃鐵軍以頑強的意志品質(zhì)，大海撈針般搜尋線索，跟蹤追擊，將一個個逃犯緝拿歸案。
從一張照片中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。孫鋒，中國農(nóng)業(yè)銀行江陰要塞支行原行長。2011年12月，孫鋒因涉嫌利用職務便利騙取他人巨額資金畏罪外逃。一場長達10年的追逃就此開啟。
2012年以來，中央追逃辦先后12次組團赴境外開展國際執(zhí)法合作，即使來勢兇猛的新冠肺炎疫情也未能遲滯獵手們的追蹤步伐。但孫鋒就像“人間蒸發(fā)”了一樣不見蹤影。
2021年底，江蘇辦案機關從500多萬張照片中發(fā)現(xiàn)一張疑點照片，咬住這條線索不放，經(jīng)過對有關信息進行大數(shù)據(jù)分析，研判孫鋒一家在境外的藏匿地址。中央追逃辦克服疫情影響果斷出擊，在外方執(zhí)法機關協(xié)助下一舉將孫鋒緝捕歸案。孫鋒怎么也想不到自己隱姓埋名、深居簡出多年，竟然有神兵天降出現(xiàn)在他面前。2022年5月19日，孫鋒在境外落網(wǎng)并被遣返回國，成為開展“天網(wǎng)行動”以來，第61名歸案的“百名紅通人員”。
從一個電話信息中逮住“狐貍”尾巴。姜冬梅，遼寧省遼陽農(nóng)村商業(yè)銀行原黨委副書記、行長，涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪，2021年3月偷渡出逃。
外逃到目的地后的姜冬梅切斷了與國內(nèi)的所有聯(lián)系，徹底銷聲匿跡。然而，在邊境消逝的一個電話信號最終還是讓她露出了馬腳。從海量數(shù)據(jù)中，追逃工作組捕捉到這一關鍵線索，層層剝繭、深挖細查，最終鎖定姜冬梅的藏匿地點。
在中方和外方執(zhí)法人員面前，被緝捕的姜冬梅雙腿止不住地顫抖。正義面前，一切處心積慮的籌謀都只能是機關算盡。
隨著追逃追贓工作日益強化快速反應、高效協(xié)同，外逃人員負隅頑抗的時間正在縮短。
2021年8月31日，中國中鐵原黨委副書記周孟波在境外落網(wǎng)并被遣返回國。2019年6月，周孟波突然向中國中鐵股份有限公司董事會提出辭職，并制造了“自殺”的假象，實際上是為外逃放出的煙幕彈。2021年上半年，紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)了周孟波涉嫌犯罪和外逃的重要證據(jù)。中央追逃辦從接到外逃報告到組織將周孟波緝捕遣返回國，僅僅用了兩個多月。
追是最好的防，日益擴大的追逃戰(zhàn)果釋放出強大的震懾效應。2017年以來，外逃公職人員數(shù)量大幅下降，每年均為個位數(shù)。
堅持抓捕與規(guī)勸并舉、遣返與引渡并用、追逃防逃追贓一體推進，反腐敗國際合作向縱深推進
梳理追逃追贓的眾多案例，會發(fā)現(xiàn)許多“第一次”。
首起刑事缺席審判案。今年1月17日，隨著法槌落下，外逃20年的“百名紅通人員”河南省漯河市委原書記、豫港(集團)有限公司原董事長程三昌貪污一案塵埃落定。程三昌案是我國首起適用刑事缺席審判程序?qū)徖淼耐馓颖桓嫒素澪郯福彩亲诽幼汾E法治建設的標志性案件。
首起外國承認和執(zhí)行我國違法所得沒收裁定案。2020年，“紅通人員”彭旭峰受賄及其妻子賈斯語受賄、洗錢違法所得沒收申請一案公開宣判，裁定沒收犯罪嫌疑人彭旭峰、賈斯語在境內(nèi)的違法所得及境外多處房產(chǎn)。岳陽市中院作出的凍結(jié)、沒收裁定，在多個國家得到承認和執(zhí)行，開創(chuàng)了我國司法實踐先例。
首起歐洲方向職務犯罪引渡案。2018年11月，外逃13年之久的職務犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務副縣長姚錦旗從保加利亞被引渡回國。這是國家監(jiān)委掛牌成立后成功引渡第一案。
首次集中緝捕行動。2019年7月，國家監(jiān)委、公安部有關部門通過執(zhí)法合作，提請某國執(zhí)法部門開展集中緝捕行動，將4名藏匿在該國的職務犯罪嫌疑人和重要涉案人緝捕歸案。這是國家監(jiān)委成立后首次牽頭通過執(zhí)法合作方式開展的集中緝捕行動……
五年來，“天網(wǎng)行動”從境外引渡45人、遣返328人、緝捕821人，引渡、遣返總數(shù)明顯上升。
法網(wǎng)對接“天網(wǎng)”，一系列追逃追贓領域的國內(nèi)立法，標志著反腐敗國際追逃追贓規(guī)范化法治化水平的不斷提升。
2017年，最高法、最高檢出臺違法所得沒收程序司法解釋，為犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情況下沒收違法所得提供了具體法律指引。
2018年，全國人大常委會通過關于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定，增設“缺席審判程序”專章。
2018年，全國人大常委會通過了國際刑事司法協(xié)助法，將國家監(jiān)委列為國際刑事司法協(xié)助的主管機關；
2019年，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定(試行)》，健全執(zhí)紀執(zhí)法工作機制；
2021年，監(jiān)察法實施條例公布施行，對監(jiān)察機關如何開展引渡、遣返、境外追訴等國際司法執(zhí)法合作作出了細化規(guī)定。
封死后路、扎緊籬笆，追逃防逃追贓一體推進。黨的十九大以來，“天網(wǎng)行動”持續(xù)加大對涉腐洗錢犯罪的打擊力度，推動對刑法洗錢罪條款作出重大修改，研究修訂反洗錢法，查處重大地下錢莊案件5800多起，有效阻遏贓款外流。2018-2021年追贓總金額比2014-2017年增長近兩倍。各省區(qū)市開展領導干部和公職人員“一人多證”專項清理整治，持續(xù)加強領導干部和公職人員證照管理和涉外行為監(jiān)管。
隨著我國不斷深化改革和擴大開放，越來越多的中國企業(yè)“出海”，積極參與重大項目和工程建設，教育引導“走出去”企業(yè)在境外依法合規(guī)經(jīng)營，成為跨境腐敗治理的題中應有之義。
國務院國資委加大向境外單位直派財務主管人員力度，已向5699戶境外單位派出財務主管人員，占應派企業(yè)戶數(shù)的98.9%；中國石化集團組建境外審計分部，配備專業(yè)審計力量，實現(xiàn)境外審計全覆蓋、常態(tài)化；中國建設銀行強化跨境反腐敗、反賄賂智能化模型建設，運用智能手段監(jiān)測跨境異常資金流動……
2021年12月3日，“瀾滄號”動車組列車從老撾首都萬象站緩緩駛出；同日，一列復興號動車組駛出中國云南昆明站……全長1035公里的中老鐵路建成通車，成為展示我國強化境外企業(yè)廉潔風險防控的窗口。
深度參與全球反腐敗治理，鮮明提出反腐敗中國主張，我國在國際反腐敗領域影響力、感召力、塑造力不斷提升
這是全球反腐敗治理進程中的一個重要時刻——
2021年6月，聯(lián)合國大會首次就反腐敗問題召開特別會議。正是在這次會議上，中方鮮明提出“堅持公平正義、懲惡揚善，堅持尊重差異、平等互鑒，堅持合作共贏、共商共建，堅持信守承諾、行動優(yōu)先”四項主張，發(fā)出“共建清正廉潔地球家園”的中國聲音。
中方首次闡明反腐敗國際合作是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容，立足作為發(fā)展中國家的立場定位，針對當前全球反腐敗治理領域的形勢特點，提出“四個堅持”的政治主張，體現(xiàn)了鮮明的多邊主義立場，贏得各方廣泛認可。
烏茲別克斯坦、巴基斯坦、柬埔寨、泰國、老撾、古巴等高度贊賞并認可中方“四項主張”，均呼吁國際社會對腐敗采取零容忍態(tài)度；俄羅斯、奧地利、新加坡、印度尼西亞、坦桑尼亞、巴西等40多個國家代表在各自發(fā)言中對中方有關主張予以積極呼應，強調(diào)各國應堅持多邊主義，平等交流、相互借鑒。
北京師范大學G20反腐敗追逃追贓研究中心執(zhí)行主任王秀梅認為：“‘四項主張’既與我國外交政策中提倡的新型國際關系一脈相承，也是近年來我們一系列反腐敗國際合作理念和倡議的全面總結(jié)和升華拓展，體現(xiàn)了人間正道，必將成為反腐敗國際合作的重要遵循。”
中國始終是全球反腐敗治理的積極參與者和貢獻者。黨的十九大以來，中國積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等多邊機制下的反腐敗磋商，提出反腐敗國際合作“四項主張”，舉辦廉潔絲綢之路分論壇、金磚國家首次反腐敗部長級會議，發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》《金磚國家拒絕腐敗避風港倡議》，締結(jié)引渡條約10項、刑事司法協(xié)助條約5項，國家監(jiān)委與9個國家簽署合作諒解備忘錄，我國在反腐敗領域的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)不斷增強，國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，一張全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡正在織就。
決勝千里、追逃不停。中國將用持之以恒的行動告訴所有人：海外不是法外，世上沒有腐敗分子的避罪天堂。反腐敗永遠在路上，追逃追贓永遠在路上。