趙軍
促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展大局。解決占商南縣總?cè)丝?9％的農(nóng)民增收問題，是推動(dòng)商南科學(xué)發(fā)展亟待解決的首要問題。
2008年，商南農(nóng)民人均純收入為2408元，比2005年1486元凈增922元，增長62％，年均增長8。5％。增幅雖然不小，但與全省人均3136元、全國人均4761元相比，還是存在較大差距。
制約商南農(nóng)民增收的主要因素，一是人地矛盾大。人均耕地面積0。84畝，低于全國1。4畝的平均水平。二是基礎(chǔ)條件差。70％為坡耕地，每年因?yàn)?zāi)返貧的群眾達(dá)到10％以上。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整慢。2008年農(nóng)民經(jīng)營性收入一產(chǎn)占71。8％，二、三產(chǎn)總計(jì)僅占28。2％。四是生產(chǎn)成本高。2008年全縣農(nóng)資價(jià)格上漲15％以上，農(nóng)民種地每畝成本增加40元以上。五是農(nóng)民轉(zhuǎn)移難。全縣農(nóng)村總勞動(dòng)力為12。5萬人，其中農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力5。6萬人，富余勞動(dòng)力將超過7萬人。
針對(duì)以上問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為有效增加農(nóng)民收入，應(yīng)主要采取以下對(duì)策：
1、做活“多予”文章，加大“三農(nóng)”投入。一是建立投入保障體系。按照“三個(gè)高于”的要求大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，使地方財(cái)政每年支農(nóng)支出的增幅不低于30％，信貸資金用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不低于30％，各類項(xiàng)目資金向“三農(nóng)”傾斜捆綁的比例不低于30％。二是落實(shí)惠農(nóng)政策。三是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。四是努力化解村級(jí)債務(wù)。按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年化解”的原則，積極穩(wěn)妥降債消債，讓農(nóng)村發(fā)展徹底解脫債務(wù)桎梏。
2、突破“地少”瓶頸，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以“一村一品”為抓手，大力實(shí)施糧油單產(chǎn)提高、茶桑提質(zhì)增效、畜牧產(chǎn)業(yè)增收、干鮮果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)增效等促農(nóng)增收工程，擴(kuò)大茶、畜、果、油、藥、桑、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“品種、技術(shù)、知識(shí)”三項(xiàng)更新工程，提高科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。三是大力扶持龍頭企業(yè)。全力支持茶葉聯(lián)營公司、秦東茶廠、豪迪公司、朝陽金絲源公司、金鑫土特產(chǎn)品加工廠、永利牧業(yè)園區(qū)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。四是大力發(fā)展專合組織。
3、發(fā)揮“人多”優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)移步伐。一是推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)建房、開店、辦廠、務(wù)工、經(jīng)商，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。深入開展“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移渠道。三是積極組織勞務(wù)輸出。與發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)保障部門和企業(yè)集團(tuán)及中介機(jī)構(gòu)建立長期交流合作機(jī)制，解決現(xiàn)階段我縣就業(yè)崗位嚴(yán)重不足的問題。
4、強(qiáng)化“造血”功能，培育新型農(nóng)民。一是創(chuàng)新教育形式。重點(diǎn)實(shí)施好“陽光工程”等素質(zhì)教育工程。二是創(chuàng)新教育內(nèi)容。將科普教育、道德建設(shè)、文明風(fēng)尚、遵紀(jì)守法、勤勞致富等納入群眾廣泛參與的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、思想道德實(shí)踐活動(dòng)、生產(chǎn)技能競(jìng)賽活動(dòng)。三是提高教育效果。著重培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技帶頭人，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)能增產(chǎn)，務(wù)勞能就業(yè)，務(wù)工能掙錢。
5、堅(jiān)持“放活”方針，深化農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制。二是深化以土地為核心的各項(xiàng)改革，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。三是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)改革，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
6、突出“增收”要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)化績效考核。一是把增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)政治任務(wù)，在工作安排、財(cái)力分配、干部調(diào)配上體現(xiàn)“重中之重”的要求。二是嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是加強(qiáng)基層建設(shè)，扎實(shí)開展村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，為農(nóng)民增收提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。（作者系中共商南縣委副書記）