二是堅持以生態建設為支撐，在轉變發展方式上下功夫。貫徹落實科學發展觀，推進商州突破發展，必須大力實施生態立區戰略，正確處理好經濟發展與生態建設的關系，堅持用經濟的理念保護生態，用生態的理念發展經濟，努力實現生態和經濟的良性互動、共同發展，從而實現綠色發展、清潔發展、科學發展。近年來，商州經濟發展雖然成效顯著，但總體上仍屬于“資源消耗型經濟”，尤其是一些礦產開發項目，缺乏科學有效的資源整合，科技含量不高，上游產品偏多、下游產品偏少，產業鏈條短，經濟和社會效益還不夠明顯。今后，要著力轉變發展方式，堅持把大力發展循環經濟作為重點，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄物利用的全過程中，把傳統依賴資源消耗增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟，真正實現“減量化、再使用、可循環”。一是要加大資源保護力度，堅持在保護中開發，在開發中保護，努力做到既要金山銀山，又要綠水青山。二是要加強生態環境治理，繼續抓好退耕還林、天然林保護工作，大力開展植樹造林活動，加強重點區域造林綠化，加快實施小流域綜合治理、南水北調中線水源保護等工程，進一步鞏固和擴大我們“青山綠水、藍天白云”的生態優勢。三是要實施節能減排，積極改造提升傳統工業，大力引進、開發和使用資源消耗低、污染排放少的先進科學技術，加速淘汰落后設備和工藝，堅決關閉浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業，努力建設資源節約型、環境友好型社會，真正使經濟的發展始終建立在保護好環境之上。

　　三是堅持以科技創新為動力，在提高發展質量上下功夫。近年來，我區經濟雖然持續快速發展，但經濟發展質量還處于相對較低水平，尤其是一些骨干企業、優勢產業的科技含量還很低，科技對效益的貢獻份額還不大，真正意義上的支柱產業、強勢產業還沒有形成。因此，在今后的發展過程中，要積極探索建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導創新要素向企業集聚，積極支持企業加快技術改造，淘汰落后產能，發展先進生產力，努力提高產業集中度和資源配置效率。支持企業自主研發，突破一批核心技術和關鍵共性技術。鼓勵企業開發擁有自主知識產權的新產品、新工藝、新技術，努力形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業化，為經濟發展提供科技支撐，推動我區經濟盡快走上創新驅動的軌道。具體講，一要抓好科技創新，積極引進高新技術，改進傳統產業、骨干企業和主導產品，努力提高企業自主創新能力，增強競爭優勢和發展后勁，實現產業結構由傳統型向現代型、科技型轉變。二要實施人才強區戰略，加大為人才服務的力度，千方百計利用好現有人才，抓緊培養各級各類人才。要從區域經濟發展的現實需求出發，結合我區實際，不斷創新人才機制，制訂人才資源開發、引進計劃，要打破限制人才進入的條條框框，出臺引進人才的優惠政策，最大限度吸引各類技術性人才。三是要開發名牌產品，要強化品牌意識，努力開發有特色、有實力、有前景的產品品牌，加大品牌經營力度，實現市場競爭由以量相搏向以質取勝轉變。

　　四、貫徹落實科學發展觀，必須以城鎮化為載體，在統籌城鄉發展上取得新突破。實行城鄉統籌，建設社會主義新農村，建立城鄉一體化發展新格局，是黨的十七屆三中全會提出的一個重大發展戰略。城鎮化是縮小城鄉差別，打破城鄉二元結構，實現人口、經濟要素合理分布和自由流動，促進城鄉協調發展，構建和諧社會的根本途徑。要認真貫徹三中全會精神，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務一體化等方面取得實質突破，全力促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推進城鄉經濟社會發展的融合，真正實現城鄉基本公共服務均等化。一是要以科學規劃為前提，加快建設新城鎮。要迅速調整發展思路，堅持適度超前、合理布局、重點突出、梯度推進的城鎮化方針，不斷加大經營城鎮力度，打造最佳人居品牌，建設一批“布局合理、功能完善、環境優美、秩序良好、服務一流”的小城鎮，進一步拉大城鎮框架，優化城鎮布局，提高城鎮品位，強化城鎮功能，發揮輻射帶動作用，盡快形成以縣城為龍頭，中心城鎮為骨干，一般鄉鎮為依托的城鎮網絡，增強城鎮的聚集、輻射、帶動功能，吸引更多的農民和客商到小城鎮經商興業，繁榮商貿經濟，培育新的財源，壯大區域經濟實力。二是要以扶貧開發為基礎，加快建設新農村。堅持以科學規劃為引領，打破城鄉規劃分割的格局，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體發展的各項規劃，堅持從實際出發，充分尊重群眾意愿，積極探索現代社區型、集中居住型、整潔改造型、生態環保型等各類適合山區不同區域特點的新農村建設模式，堅持綜合開發，整村推進，努力改善農村生產生活條件，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。三是要以增加農民收入為核心，積極創造新生活。積極發展現代農業，做好土地流轉文章，加快推進農業產業化。積極實施“千百萬工程”，大力發展一村一品。加快優勢產業帶建設，發展壯大龍頭企業，不斷拉長產業鏈條，提高產品附加值，促進農民利益最大化。特別是要轉變政府職能，強化為農服務工作，全面實現技術培訓到戶，服務延伸到戶，信息反饋到戶，市場吸引到戶，增收致富到戶，切實增加農民經營性收入。要大力發展勞務經濟，建立健全區、鄉、村、組四級聯動的勞務輸出網絡，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等農民技能培訓項目，切實提高勞務輸出質量，有效增加農民工資性收入。要全面落實各項惠農政策，切實增加農民轉移性收入。要采取有效形式，積極探索和推進農村土地承包經營權流轉、集體林權制度和小型水利工程管理體制改革，進一步明晰產權、放活經營、規范流轉，使農民在產權經營過程中得到實惠，實現更多的財產性收入。發展適合農村特點的各類金融組織和中介組織，全面激活農村發展活力，激發農民的首創精神，凝聚各方合力，促進農村經濟持續發展。四是要以提高素質為根本，大力培育新農民。切實加強農村社會主義精神文明建設，引導農民增強市場意識、法制意識、民主意識和現代文明生活意識。大力開展農民技能培訓，全面提高農民素質，增養有文化、懂技術、會經營的新型農民。培育更多的農村帶頭人，把我區巨大的人口壓力轉化為豐富的人力資源。