商洛日報 - 商洛之窗訊 商洛市人大常委會副主任 高中榮
　　近年來，地方人大在行使監(jiān)督權(quán)方面進行了積極地實踐和探索，取得了一定的成績。但由于種種因素的影響，還不同程度地存在監(jiān)督力度不夠大、監(jiān)督實效不明顯等問題。如何提高人大監(jiān)督工作實效，是值得研究和探索的一個重要問題。
　　一、當(dāng)前地方人大監(jiān)督工作中存在的主要問題
　　從人大監(jiān)督工作的實效來看，離法律和人民的期望還有一定距離，監(jiān)督職能發(fā)揮還不到位、監(jiān)督面狹窄、監(jiān)督手段缺乏剛性等，具體表現(xiàn)在：
　　一是程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性監(jiān)督少。在實施監(jiān)督的過程中，存在重視程序性監(jiān)督，忽視實質(zhì)性監(jiān)督，重決議、輕執(zhí)行的問題。
　　二是一般性監(jiān)督多，"剛性"監(jiān)督少。聽取專項工作報告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運用的多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、以及撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段運用的少，致使人大的監(jiān)督工作缺少生機與活力，監(jiān)督效果不明顯。
　　三是提建議意見多，跟蹤問效少。對審議意見和決議是否落實、有關(guān)部門是否認(rèn)真整改、問題是否真正得到解決，很少跟蹤問效，往往是雨過地皮濕，監(jiān)督走過場。
　　二、影響和制約地方人大監(jiān)督實效的原因
　　1、監(jiān)督意識弱化。無論從監(jiān)督者還是被監(jiān)督者來說，都存在著意識弱化的問題。地方人大大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從黨政部門過來的，在思想上總有一種“退二線”的感覺，因此開展監(jiān)督不愿較真，從而導(dǎo)致了一些被監(jiān)督者缺乏自覺接受監(jiān)督的意愿，在行為上存在規(guī)避人大監(jiān)督，辦理人大提出的意見建議敷衍了事。
　　2、監(jiān)督制度缺位。監(jiān)督法的實施，使人大監(jiān)督工作有法可依，對聽取專項工作報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算、執(zhí)法檢查等有明確規(guī)定，但對個案監(jiān)督、述職評議、重大建設(shè)項目監(jiān)督等方面的監(jiān)督缺乏有效依據(jù)。
　　3、監(jiān)督能力不高。隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程加快，人大監(jiān)督的任務(wù)越來越重。而地方人大面對龐大的“一府兩院”，顯得人員缺乏，素質(zhì)偏低，能力不強。有的地方人大在選舉中，往往只考慮政治素質(zhì)的高低、代表的階層，而忽視其參政議政的能力，造成了少數(shù)代表和常委會組成人員素質(zhì)不高，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。
　　4、監(jiān)督效果較差。地方人大在開展監(jiān)督工作中，基本上都采用聽取和審議工作報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算、執(zhí)法檢查等程序性的監(jiān)督方式，而質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等實質(zhì)性的監(jiān)督手段運用得很少。對視察調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對群眾反映的熱點難點問題解決的不好，影響了人大監(jiān)督的權(quán)威和形象。
　　三、提高地方人大監(jiān)督工作實效的對策
　　1、強化人大監(jiān)督職能，健全地方人大監(jiān)督體制。在充分運用聽取匯報、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、票決、滿意度測評等監(jiān)督方式的同時，要敢于和善于運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段，加強對“一府兩院”的監(jiān)督。要克服畏難情緒和不敢碰硬的思想，切實履行監(jiān)督職能。人大代表和人大常委會組成人員要切實增強責(zé)任感和主人翁精神，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，切實擔(dān)負(fù)起人大監(jiān)督這一神圣職責(zé)，有效地促進“一府兩院”依法行政，公正司法。
　　2、突出人大監(jiān)督重點，提高地方人大監(jiān)督效果。堅持“議大事、抓重點、求實效”的原則，把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大問題作為監(jiān)督工作重點。通過“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”，徹底改變以往審過、查過、被監(jiān)督對象報過整改措施就算結(jié)束的狀況，緊緊抓住決定、決議、審議意見的執(zhí)行與落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大跟蹤檢查力度，做到問題不解決，監(jiān)督不松勁。要建立必要的約束機制，將監(jiān)督意見的落實情況和干部的任用考核相結(jié)合，真正做到議必決，決必行，行必果。