昨天(8月28日)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了7月份全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的情況，共查處問題5434起，批評(píng)教育幫助和處理8185人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分5626人。
從最新數(shù)據(jù)來(lái)看，今年前7個(gè)月，違規(guī)吃喝問題在個(gè)別地方仍然較為突出。此前中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾刊文指出，“吃公函”是當(dāng)前“四風(fēng)”問題隱形變異的重要表現(xiàn)之一，那么什么是“吃公函”，主要表現(xiàn)又有哪些呢？
根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的要求，公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待。 可以說，“無(wú)函不接待”“無(wú)函不報(bào)銷”是公務(wù)接待中的“硬杠杠”。
所謂“吃公函”，其實(shí)就是利用公函進(jìn)行違規(guī)吃喝的“四風(fēng)”問題。從通報(bào)的案例來(lái)看，“吃公函”的表現(xiàn)形式多樣，有的黨員干部使用空白公函、虛假公函等進(jìn)行違規(guī)吃喝或套取公款用于其他支出，比如今年6月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布了第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，其中第一個(gè)案例，就是某地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)黨總支書記、支隊(duì)長(zhǎng)姚某，向外單位索要多份“空白公函”，虛構(gòu)接待事項(xiàng)，報(bào)銷該支隊(duì)的超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費(fèi)用以及私人用餐費(fèi)用的問題。2022年4月，姚某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，并退賠違紀(jì)違法所得。
除了“空白公函”吃喝外，有的單位搞“一函多餐”，一次公務(wù)接待安排多次用餐，將超支的餐費(fèi)進(jìn)行拆分，“削峰填谷”掛到其他接待函下進(jìn)行報(bào)銷。少數(shù)單位還存在“不吃本級(jí)吃下級(jí)”，將吃喝費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁下屬單位的情況。比如，浙江省溫嶺市教育局安全管理科原科長(zhǎng)王連生利用職務(wù)之便，以下屬溫嶺市某學(xué)校名義，多次報(bào)銷無(wú)公函、超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)公務(wù)接待及個(gè)人宴請(qǐng)餐費(fèi)2.7萬(wàn)余元。王連生因還有其他違紀(jì)違法行為被“雙開”。
今年以來(lái)，按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的部署，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯“吃公函”暴露出的問題強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮 。
從各類“吃公函”的案例查處情況看，一些地方的公函為各單位自制自發(fā)，管理隨意，存在虛開、濫開、亂開現(xiàn)象；有的單位之間互換空白公函，需要時(shí)自主填寫報(bào)銷；公務(wù)接待手續(xù)先吃后補(bǔ)、先吃后審問題較為突出。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 孫大偉：“吃公函”暴露出公務(wù)接待工作中依然存在監(jiān)督盲區(qū)和管理漏洞，相關(guān)配套制度不夠精細(xì)，制度執(zhí)行也不夠嚴(yán)密，這給虛假接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待和隱形變異接待留下了可乘之機(jī)。
“吃公函”實(shí)質(zhì)上仍然是違規(guī)吃喝問題，這些違規(guī)違紀(jì)的黨員干部之所以愿意挖空心思，借公務(wù)接待的名義大吃大喝，不僅僅是為了滿足口腹之欲，其中一部分人還希望通過飯局來(lái)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)自己的“小圈子”，借機(jī)進(jìn)行利益勾兌。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 孫大偉：“吃公函”暴露出來(lái)的問題絕非小事小節(jié)，其背后往往隱藏著作風(fēng)問題和腐敗問題，以及由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐、風(fēng)腐交織問題。“吃公函”與公函接待制度設(shè)立的初衷背道而馳，公然違反了糾治“四風(fēng)”的具體要求，是一種改頭換面、有意規(guī)避監(jiān)督的頂風(fēng)違紀(jì)行為。
對(duì)此，今年以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，通過查閱資料、實(shí)地查看等方式強(qiáng)化對(duì)“吃公函”問題的監(jiān)督檢查。浙江省紀(jì)委監(jiān)委緊盯相互出具虛假公函“幫著吃”、跑到下級(jí)單位“蹭著吃”等違規(guī)吃喝問題，在明察暗訪的基礎(chǔ)上，健全與相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制，利用數(shù)字手段強(qiáng)化對(duì)公務(wù)接待的監(jiān)督。江西、湖北等地通過推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化公務(wù)接待費(fèi)用報(bào)銷流程的線上監(jiān)管，著力斬?cái)噙`規(guī)吃喝資金鏈。